農(nóng)業(yè)標準化知識講座
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第一講農(nóng)業(yè)標準化概述
第一節(jié)什么是農(nóng)業(yè)標準化
標準化是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的潛在的問題制定共同的和重復的規(guī)則的活動。
農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實施標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道。
農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一項重要內(nèi)容，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進的技術、經(jīng)濟、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、系統(tǒng)化，是實現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項十分重要的基礎性工作。
農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，這項工程的基礎是農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系建設。三大體系中，標準體系是基礎中的基礎，只有建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的標準體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才有章可循、有標可依；質(zhì)量監(jiān)測體系是保障，它為有效監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學的依據(jù)；產(chǎn)品評價認證體系則是評價農(nóng)產(chǎn)品狀況、監(jiān)督農(nóng)業(yè)標準化進程、促進品牌、名牌戰(zhàn)略實施的重要基礎體系。三大基礎體系是密不可分的有機整體，互為作用，缺一不可。農(nóng)業(yè)標準化工程的核心工作是標準的實施與推廣，是標準化基地的建設與蔓延，由點及面，逐步推進，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的基地化和基地的標準化。同時，這項工程的實施還必須有完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、健全的社會化服務體系、較高的產(chǎn)業(yè)化組織程度和高效的市場運作機制作保障。
第二節(jié)為什么要推行農(nóng)業(yè)標準化
改革開放以來，山東農(nóng)業(yè)取得了歷史性的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品短缺問題已經(jīng)解決，實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有了很大提高。但隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化和人民生活水平的不斷提高，特別是加入WTO后，市場競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題顯得越來越突出。表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，優(yōu)質(zhì)率低，專用品種少；二是衛(wèi)生安全狀況較差，有害物質(zhì)殘留超標問題比較突出；三是加工處理能力不強，包裝、貯藏、保鮮手段落后，加工品檔次不高，加工增值率低；四是是有注冊商標的品牌少，覆蓋率低。存在這些問題的根本原因，是長時期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只注重追求單產(chǎn)和總產(chǎn)，而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場占有率，生產(chǎn)與經(jīng)營觀念沒有跟上市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，多數(shù)農(nóng)民仍沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，生產(chǎn)過程粗放、隨意，集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，沒有標準和規(guī)范。這些問題如不盡快加以解決，必將制約農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，影響我省農(nóng)業(yè)的聲譽和在國內(nèi)外市場的地位。因此，大力推行農(nóng)業(yè)標準化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為當前以及今后一段時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務。具體來說，其必要性、緊迫性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，推行農(nóng)業(yè)標準化是市場供求形勢發(fā)展的必然要求。從國內(nèi)形勢看，近年來，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)標準化問題已越來越引起黨和國家的高度重視。黨的十五屆三中、五中全會明確提出，要“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，引導農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。目前，農(nóng)業(yè)部已在全國實施“新世紀無公害食品行動”計劃，著手建立和實行全國性的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。北京已經(jīng)實施以“肉菜放心工程”為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度；上海、天津、南京、深圳等城市都開始了不同形式的市場準入試點工作；全國其他省市也都采取措施，在鼓勵生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的同時，實行農(nóng)產(chǎn)品市場檢驗和準入制度，以全面治理“餐桌污染”，確保食品安全。所有這些都說明，推行農(nóng)業(yè)標準化的大氣侯在全國已經(jīng)形成。從國際市場看，我們的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而被拒之門外的事例已屢見不鮮。加入WTO以后，“技術壁壘”已成為歐、美、日等發(fā)達國家對付我國農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要手段。因此，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)已迫在眉睫，刻不容緩。不盡快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，我們不僅不能進一步開拓國內(nèi)外市場，而且可能失去已經(jīng)占有的市場。
第二，推行農(nóng)業(yè)標準化是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)標準化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。以市場需求為目標，制定、實施農(nóng)業(yè)標準，可以綜合運用新技術、新成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)業(yè)素質(zhì)的整體提高，這本身就為提高農(nóng)業(yè)效益奠定了基礎。不僅如此，農(nóng)業(yè)標準化將全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高內(nèi)在和外觀質(zhì)量，促進擴大市場占有份額，一大批產(chǎn)品還會在激烈的競爭中脫穎而出，成為馳名中外的名牌或品牌。在目前的形勢下，農(nóng)業(yè)要生存、要發(fā)展，要在國內(nèi)外市場爭得一席之地，只有靠質(zhì)量過得硬、叫得響的名牌。同樣，創(chuàng)不出名牌和品牌，沒有名牌效應，農(nóng)民收入也很難有大的增長。因此，從某種意義上說，抓住了農(nóng)業(yè)標準化，就是抓住了市場，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入也就有了保障。
第三，推行農(nóng)業(yè)標準化是提高人民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題越來越被廣大消費者所關心和重視，對農(nóng)產(chǎn)品消費安全的呼聲越來越高。而與人民生活密切相關的蔬菜等菜籃子產(chǎn)品的農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留超標問題比較突出，有些生產(chǎn)者無視國家法律法規(guī)、繼續(xù)生產(chǎn)和使用明令禁止的劇毒、高殘留農(nóng)藥、化肥。這些行為不僅損害了消費者的身心健康，而且破壞了人類生存和社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農(nóng)業(yè)標準化，不斷提高農(nóng)民科學用藥、用肥和規(guī)范生產(chǎn)管理的自覺性，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推行農(nóng)業(yè)標準化的意義還不只在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還必須從保護生態(tài)環(huán)境、提高人民身體素質(zhì)、振興中華民族的高度來認識，它是一項利在當代、惠及子孫的社會公益事業(yè)。
第四，推行農(nóng)業(yè)標準化是實踐“三個代表”重要思想，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，實施農(nóng)業(yè)標準化是全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施和重要途徑。實施農(nóng)業(yè)標準化的過程就是推廣農(nóng)業(yè)新技術的過程，就是農(nóng)民學技術、用技術的過程，是促進農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型、由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程。同時，實施農(nóng)業(yè)標準化是一條推廣科學技術、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路子，它改變了各級政府指導農(nóng)業(yè)的工作方法，促進政府職能進一步向服務市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，推行農(nóng)業(yè)標準化不僅會促進生產(chǎn)方式的改革，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線與時俱進，開拓創(chuàng)新，貫徹落實黨的十六大精神的具體行動，是實踐“三個代表”思想的重要舉措。
第三節(jié)推行農(nóng)業(yè)標準化的指導思想和目標原則
1、指導思想
以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭能力為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設為基礎，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場準入為切入點，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)控，全面推動農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化管理，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活日益提高的需要，加快推進農(nóng)業(yè)國際化和現(xiàn)代化進程。
2、目標
經(jīng)過三到五年的努力，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)標準體系、質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系，健全相應的法律法規(guī)；全面開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作；建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，主要農(nóng)產(chǎn)品基本依照標準生產(chǎn)、加工、貯存、銷售，質(zhì)量和安全水平明顯提高；培植一批在國內(nèi)外有影響的名牌農(nóng)產(chǎn)品。
具體來講，一是要建立起適應市場需求的多層次、全方位、貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多環(huán)節(jié)的科學、配套、統(tǒng)一的標準體系；二是建立起以省部級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)為骨干，縣級農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)和基地、市場、企業(yè)的檢測室（站、點）為基礎的覆蓋農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測體系；三是建立起科學的農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系；四是按照專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本要求，以標準化生產(chǎn)為手段建設一批具備輻射帶動功能的標準化示范基地；五是實施名牌戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品；六是建立起農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測制度；七是通過建立無公害農(nóng)產(chǎn)品物流中心，專營市場、專賣店和在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立無公害專營區(qū)、在超市建立專營柜等形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送等產(chǎn)銷直掛形式，逐步培育無公害農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實施市場準入制度。
3、建設原則
（1）市場導向原則。堅持政府指導與市場引導相結(jié)合。各級政府在推行農(nóng)業(yè)標準化過程中的作用主要是政策引導和公益性基礎設施建設，充分利用WTO“綠箱政策”，加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度,做好政策引導和社會化服務工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者是實施農(nóng)業(yè)標準化的主體，要以市場為導向，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。
（2）突出重點的原則。當前推行農(nóng)業(yè)標準化，要堅持從“放心農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)抓起，逐步向無公害食品、綠色食品、有機食品發(fā)展；從人民生活密切相關的重點農(nóng)產(chǎn)品抓起，如菜、果、茶、肉、蛋、奶以及水產(chǎn)品等，向全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平發(fā)展；從重點基地抓起，搞好示范帶動，逐步向面上推廣，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的基地化和基地的標準化。
（3）農(nóng)民增收、消費安全與可持續(xù)發(fā)展的原則。必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大方針，因地制宜，循序漸進，標準化不是搞樣板田，而是為符合市場需求、增加農(nóng)業(yè)效益、保障消費安全而按一定的技術標準組織生產(chǎn)、加工和流通。同時要堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第二講農(nóng)業(yè)標準化基礎體系
推行農(nóng)業(yè)標準化，主要包括以下幾個方面的工作：一是建設標準化基礎體系，包括農(nóng)業(yè)標準體系、質(zhì)量檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價認證體系。二是農(nóng)業(yè)標準的實施，做好標準在實際生產(chǎn)經(jīng)營中的普及與推廣，具體體現(xiàn)在標準的宣傳、培訓工作以及標準化生產(chǎn)基地的建設。三是農(nóng)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，包括對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)控。四是培育高效的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。本講首先介紹三大基礎體系的建設容。
第一節(jié)農(nóng)業(yè)標準體系
1、有關概念
在第一講中，已經(jīng)介紹了農(nóng)業(yè)標準的概念。這里把構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)標準體系的各類農(nóng)業(yè)標準做簡單介紹。
（1）國家標準：是指對全國經(jīng)濟技術發(fā)展有重大意義，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。國家標準由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局編制計劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布。
（2）行業(yè)標準：是指我國全國性的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一標準。《標準化法》規(guī)定，“對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術要求，可以制定行業(yè)標準?！鞭r(nóng)業(yè)行業(yè)標準是由農(nóng)業(yè)部組織制定。行業(yè)標準是對國家標準的補充，行業(yè)標準在相應國家標準實施后，自行廢止。
（3）地方標準：是指在某個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的標準。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術和管理要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市政府標準化行政主管部門制定。地方標準不得與國家標準、行業(yè)標準相抵觸。在相應的國家標準或行業(yè)標準實施后，地方標準自行廢止。
（4）企業(yè)標準：是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標準和在企業(yè)內(nèi)需協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求和管理工作要求所制定的標準。企業(yè)標準由企業(yè)制定。
國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準之間的關系是，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準；對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一技術要求，可以制定行業(yè)標準；對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一技術要求，可以制定地方標準；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準。國家鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準的企業(yè)標準。
2、農(nóng)業(yè)標準體系的建設內(nèi)容
農(nóng)業(yè)標準體系建設就是通過制（修）訂農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，建立起涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術標準體系和操作技術規(guī)程。標準體系的建設是動態(tài)的，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和市場需求的變化不斷補充和修訂。
3、當前農(nóng)業(yè)標準體系建設的任務和要求
目前，我國已頒布了一批農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，我省也頒布了一批農(nóng)業(yè)地方標準和技術規(guī)范，范圍從原來涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜，擴展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等各個方面。當前農(nóng)業(yè)標準體系建設的主要任務是加快制定農(nóng)產(chǎn)品安全標準、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、包裝技術標準，突出我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及地方名特稀產(chǎn)品的質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術規(guī)程的制定。抓緊制定急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準和管理標準，盡快修訂現(xiàn)有技術指標落后的標準。近期的重點是健全“菜籃子”產(chǎn)品及名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，規(guī)范生產(chǎn)、保鮮、貯藏、加工、包裝等環(huán)節(jié)，控制有害物質(zhì)殘留量，解決影響我省農(nóng)產(chǎn)品市場化進程中的質(zhì)量問題。爭取用5年左右的時間，使主要農(nóng)產(chǎn)品標準成龍配套，基本上達到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有技術依據(jù)，并能與國際要求相適應。
在工作指導上，要把握好三個方面。一要按照科學、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，有組織有計劃地組織各類農(nóng)業(yè)標準的制定，要抓住關鍵，突出重點，從難從嚴，堅持高標準、高起點。二是要根據(jù)市場需求，制定相應的技術標準，要對各項農(nóng)業(yè)標準實行動態(tài)管理。必須根據(jù)市場的變化取向，有組織有計劃地進行補充、修訂和完善，適應形勢發(fā)展的要求。三是要綜合配套。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準要相互配套銜接，力求規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化。四是要從實際出發(fā)，注重標準的可操作性，讓老百姓看的懂，用的上。同時要注意跟蹤國際標準，根據(jù)貿(mào)易規(guī)則，研究制定進口標準，形成我們自己的技術保護壁壘。
第二節(jié)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系
農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系是指為完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機構(gòu)、人員、技術、設施等要素的綜合。它不但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎保障體系，也是依據(jù)國家法律法規(guī)對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行依法監(jiān)督的執(zhí)法體系。除必要的政策法規(guī)和管理制度外，農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)是這個體系的主體。
從廣義上講，農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的建設內(nèi)容應包括建立健全相應的農(nóng)業(yè)質(zhì)量法律法規(guī)、可以依據(jù)的健全的農(nóng)業(yè)標準體系以及完善的可以承擔全部檢驗檢測任務的質(zhì)量檢測機構(gòu)。這里我們只從質(zhì)量檢測機構(gòu)建設的角度介紹農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的建設。
1、指導思想與目標原則
我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設總的指導思想是：在完善提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力和檢測水平的基礎上，將建設重心下移，把重點放在市縣以下，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大型龍頭企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控。堅持基礎設施建設公益性、經(jīng)營管理企業(yè)化的方向；以擴建、改建與新建相結(jié)合，硬件建設與軟件建設相結(jié)合，國家扶持與多渠道投資相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有效整合農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測資源，逐步建立起適應我省農(nóng)業(yè)標準化進程要求，以省部級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)為補充，市縣級農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)為骨干，生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)檢測室（站、點）為基礎的質(zhì)量監(jiān)測體系。能夠系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品檢測，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、國內(nèi)外市場準入與安全消費的需求，以保障農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)和消費。
在具體工作中，主要把握好以下幾條基本原則：
一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)建設必須考慮生產(chǎn)、流通、消費的格局和要求，從保證消費安全與農(nóng)產(chǎn)品市場流通需要出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局。同時根據(jù)各地農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，正確處理好省級檢測中心、區(qū)域性農(nóng)業(yè)檢測中心、農(nóng)業(yè)部門檢測站及市場、企業(yè)、基地檢測室（站、點）之間的任務分配關系，注意不同類型的質(zhì)檢機構(gòu)在功能上的相互銜接和配合，充分發(fā)揮檢測體系的群體效能。二是擴建為主，適當新建。各級各類農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設應在現(xiàn)有質(zhì)檢、化驗機構(gòu)基礎上進行改造、擴建和完善。新建的質(zhì)檢機構(gòu)要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上分期分批地建立和完善。三是分級管理，突出重點。省級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)建設由省有關部門統(tǒng)一規(guī)劃實施，市縣農(nóng)業(yè)主管部門負責本地農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站的建設與管理。
2、各級質(zhì)檢機構(gòu)的任務與建設重點
省部級質(zhì)檢機構(gòu)主要承擔有關部門指定的質(zhì)量監(jiān)督檢驗和名牌產(chǎn)品評選、復查、跟蹤檢驗；受有關部門委托，對實施證書管理的產(chǎn)品進行檢驗，對重要新產(chǎn)品、新品種投產(chǎn)和科技成果的鑒定進行檢驗；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量考核檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量分等分級檢驗；有關產(chǎn)品的質(zhì)量仲裁檢驗；負責對有關企業(yè)和地方同類檢驗機構(gòu)進行技術指導、技術咨詢和人員培訓；研究新的檢驗技術和方法，承擔或參與有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的制修訂以及有關技術標準的實驗驗證工作。當前和今后一段時期的建設重點是儀器設備的添置更新與擴建，加強技術人才培訓，進一步提高檢測能力和水平，建成具有國內(nèi)領先水平的檢測中心，爭取國際多邊或雙邊認證，并逐步與國際接軌。
區(qū)域性農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)是在區(qū)域經(jīng)濟特點突出、地理位置有利于輻射周邊地區(qū)、具備一定檢測條件的地區(qū)建立的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)。除承擔省里下達的檢測任務外，主要負責當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測，指導帶動周圍市縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測工作并及時向省有關部門反饋農(nóng)業(yè)質(zhì)量方面的信息。
市縣農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢站主要側(cè)重于多功能的快速檢測以及生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量自查監(jiān)控，以日常監(jiān)督管理為主，在國家和企業(yè)檢測之間起到紐帶作用。除省部級質(zhì)檢機構(gòu)和區(qū)域性綜合檢測機構(gòu)所在地外，其他市縣都應在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門實驗室（檢測站）的基礎上，建設完善一個農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)檢站。
基地、市場、企業(yè)檢測室（站、點）主要是從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，對生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查、自檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽。有關基地、市場和企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展需要建立適度規(guī)模的檢測室（站、點）。
第三節(jié)農(nóng)業(yè)質(zhì)量認證體系
質(zhì)量認證是指第三方依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程或服務符合規(guī)定標準要求的給予書面證明（合格證書）。質(zhì)量認證的對象是產(chǎn)品和質(zhì)量體系（過程或服務），前者稱產(chǎn)品認證，后者稱體系認證。質(zhì)量認證是依據(jù)程序而開展的、科學、規(guī)范、正規(guī)的由第三方從事的活動。對取得質(zhì)量認證資格的，認證機構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)認證證書和認證標志。質(zhì)量認證是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。世界上實行質(zhì)量認證最早的國家是英國，發(fā)展到今天，實行質(zhì)量認證制度已成為一種世界趨勢。
農(nóng)業(yè)質(zhì)量認證體系也包括質(zhì)量保證體系認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。體系認證目前主要有GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）等質(zhì)量體系的認證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證。下面重點介紹三種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概念和認證程序。
一、無公害農(nóng)產(chǎn)品
無公害農(nóng)產(chǎn)品是指出自良好的生態(tài)環(huán)境，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程生產(chǎn)或加工，有毒有害物質(zhì)含量控制在安全允許范圍內(nèi)，經(jīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認定委員會認定的農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品的認定分基地認定和產(chǎn)品認定兩個部分。
我省1994年將“發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品”作為《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》的一項重要內(nèi)容，規(guī)范了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和認定工作。近年來又出臺了《山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》，成立了“山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品認定委員會”，開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品認定工作，到目前已認定山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品167個。認定工作由山東省農(nóng)業(yè)廳組織實施。具體程序是，申請單位（或申請人）向當?shù)剞r(nóng)業(yè)局提出申請。領取并填寫《無公害農(nóng)產(chǎn)品認定申請書》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況調(diào)查表》等，提交山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用申請、申報單位基本情況、生產(chǎn)基地基本情況、生產(chǎn)技術操作規(guī)程、生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊、商標證明、基地范圍圖以及其他證明材料，報市農(nóng)業(yè)局；市農(nóng)業(yè)局對材料、申報產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)用化學物質(zhì)使用情況、產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境狀況進行初審后，將初審結(jié)果形成文字材料（推薦報告、基地環(huán)境考察報告）報農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量辦、環(huán)保站復審；復審合格者，由農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量辦發(fā)出檢測通知單，山東省農(nóng)業(yè)環(huán)保站派員對其產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地環(huán)境進行監(jiān)測，并對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合標準的產(chǎn)品進行抽檢，出具產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告和評價報告；山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品專家認定委員會對申報產(chǎn)品的有關材料進行評審，評審合格的由山東省農(nóng)業(yè)廳對產(chǎn)品進行統(tǒng)一編號，向申報單位或個人頒發(fā)《山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，并正式向社會公告；對審核不合格的，年內(nèi)不再受理其申請。
2002年4月29日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以部長令聯(lián)合下發(fā)了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。辦法明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證辦法。規(guī)定：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認定工作。申請無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交書面申請，申請材料初審符合要求的，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐級將推薦意見和有關材料上報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對有關材料的審核符合要求的，組織有關人員對產(chǎn)地環(huán)境、區(qū)域范圍、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)計劃等進行現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查符合要求的，通知申請人委托具有資質(zhì)資格的檢測機構(gòu)，對產(chǎn)地環(huán)境進行檢測，出具產(chǎn)地環(huán)境檢測報告。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對材料審核、現(xiàn)場檢查和產(chǎn)地環(huán)境檢測結(jié)果符合要求的，頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書，并報農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書的基地上的產(chǎn)品方可向產(chǎn)品認證機構(gòu)申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。目前，新認證辦法已經(jīng)實施（認定程序略）。
二、綠色食品
綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認證，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。之所以稱為“綠色”，是因為自然資源和生態(tài)環(huán)境是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與生命、資源、環(huán)境保護相關的事物國際上通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，并能給人們帶來旺盛的生命活力，因此將其定名為"綠色食品"。綠色食品的認證機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部中國綠色食品發(fā)展中心，各省的綠色食品辦公室負責初審工作。
具有綠色食品生產(chǎn)條件的單位和個人，出于自愿申請使用綠色食品標志者，均可成為綠色食品標志使用權(quán)的申請人。申報材料包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，商標注冊證，衛(wèi)生許可證，企業(yè)法人代碼證，企業(yè)稅務登記證，一年內(nèi)省級質(zhì)檢報告（原件）產(chǎn)品執(zhí)行標準，生產(chǎn)企業(yè)概況，企業(yè)質(zhì)量管理措施，種植業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程，加工業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程，農(nóng)藥使用情況，肥料使用情況，畜（禽）用藥情況，產(chǎn)品添加劑使用情況，生產(chǎn)工藝流程；企業(yè)、廠區(qū)、設備、生產(chǎn)車間、化驗室、成品庫產(chǎn)品的照片，企業(yè)獲獎證書（復印件），產(chǎn)品包裝式樣。以上材料必須使用A4復印紙，要求規(guī)范干凈，整齊，一式兩份。
申請程序如下：申請人向發(fā)展中心或向發(fā)展中心委托的省級綠色食品管理機構(gòu)提出書面申請，領取綠色食品標志使用申請書及有關材料。申請人按要求填寫綠色食品標志使用申請書，企業(yè)及生產(chǎn)情況調(diào)查表，遞交申報前準備的各種材料。省綠辦對申請企業(yè)進行考察后，委托環(huán)境監(jiān)測單位，對產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和現(xiàn)狀評價，對申請材料進行初審，并對審定合格的材料簽署意見，連同環(huán)境監(jiān)測報告、現(xiàn)狀評價報告和綜合考察報告整套材料報送中國綠色食品發(fā)展中心。發(fā)展中心對上報材料復審合格后，由指定的部級食品質(zhì)量監(jiān)測中心對其申報的產(chǎn)品進行抽樣，并依據(jù)綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標準進行檢測。對檢測不合格的產(chǎn)品，當年不再受理其申請。同時，企業(yè)必須按國家食品標簽適用標準和綠色食品標志標準設計要求，將帶有綠色食品標志的產(chǎn)品包裝方案送省綠辦審核。發(fā)展中心對申請企業(yè)及產(chǎn)品進行審定認證后，與符合綠色食品條件的生產(chǎn)企業(yè)的法人代表簽定“綠色食品標志使用協(xié)議書”，然后由發(fā)展中心向企業(yè)頒發(fā)綠色食品標志證書，企業(yè)方可在指定的產(chǎn)品上使用綠色食品標志。發(fā)展中心將許可使用綠色食品標志的企業(yè)及產(chǎn)品名單，報國家工商行政管理局備案，并向社會發(fā)布通知。
三、有機食品
有機食品是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)加工、并通過獨立的有機食品認證機構(gòu)認證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。有機食品在其生產(chǎn)和加工過程中絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，需要建立全新的生產(chǎn)體系，采用相應的替代技術。有機食品是一類真正源于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)的環(huán)保型安全食品。認證機構(gòu)為國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心。
有機產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求是：生產(chǎn)基地在最近三年內(nèi)未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；種子或種苗來自于自然界，未經(jīng)基因工程技術改造過；生產(chǎn)基地應建立長期的土地培肥、植物保護、作物輪作和畜禽養(yǎng)殖計劃；生產(chǎn)基地無水土流失、風蝕及其他環(huán)境問題；作物在收獲、清潔、干燥、貯存和運輸過程中應避免污染；從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要兩年以上的時間，新開荒地、撂荒地需至少經(jīng)12個月的轉(zhuǎn)換期才有可能獲得頒證；在生產(chǎn)和流通過程中，必須有完善的質(zhì)量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。
認證程序：（1）申請者向國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心(簡稱中心或OFDC)索取申請表。（2）申請人將填好的申請表傳回中心，中心若同意受理，則書面通知申請人。申請人向中心交納申請費后，中心將全套調(diào)查表及有關資料寄給申請人。（3）申請人將填好的調(diào)查表寄回中心，中心將對返回的調(diào)查表進行審查合格后，與申請人簽訂審查協(xié)議，并對申請人的生產(chǎn)基地、加工廠及貿(mào)易情況等進行現(xiàn)場審查。（4）現(xiàn)場檢查情況寫成正式報告報送OFDC頒證委員會。（5）頒證委員會定期召開會議，對檢查報告及相關材料進行評審，寫出評審意見，一般有以下幾種結(jié)果：
a、同意頒證：產(chǎn)品全部符合有機食品認證要求，可以分別發(fā)給“OFDC有機農(nóng)場證書”或“OFDC有機加工證書”以及“OFDC有機貿(mào)易證書”，在此情況下，申請者申請認證的產(chǎn)品可以作為有機產(chǎn)品銷售。
b.有條件頒證。某些生產(chǎn)條件或管理措施需要改進，在改進滿足要求，并經(jīng)OFDC確認后，才能獲得頒證。
c．不能獲得頒證。生產(chǎn)者的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)/管理措施不符合有機生產(chǎn)標準，不能通過OFDC認證。
d.如果申請人的生產(chǎn)基地是因為在一年前使用了禁用物質(zhì)或生產(chǎn)管理措施尚未完全建立等原因而不能獲得頒證，其他方面基本符合要求，并且打算以后完全按照有機農(nóng)業(yè)方式進行生產(chǎn)和管理，則可頒發(fā)“有機農(nóng)場轉(zhuǎn)換證書”，從該基地收獲的產(chǎn)品也可作為有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品銷售。
（6）給通過認證的有機生產(chǎn)、加工和貿(mào)易者頒發(fā)銷售證書，并簽訂OFDC標志使用協(xié)議。
第三講農(nóng)業(yè)標準化基地建設
第一節(jié)基地建設
1、農(nóng)業(yè)標準化基地的概念
農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地是指基地環(huán)境符合有關標準要求，在生產(chǎn)過程中嚴格按現(xiàn)行標準進行標準化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。標準化基地是標準化建設的重要內(nèi)容，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實踐農(nóng)業(yè)標準的主要手段，也是從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施。
2、基地建設的原則
按照專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本要求，以標準化生產(chǎn)為手段，從放心農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抓起，建立一批標準化生產(chǎn)示范基地，帶動面上標準化工作的開展，逐步實現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、基地的標準化。
3、農(nóng)業(yè)標準化基地應具備的幾個基本條件
（1）基地環(huán)境（土壤、水、大氣）質(zhì)量符合國家有關標準；
（2）種植區(qū)域相對集中連片，并具備一定規(guī)模；
（3）所種植的作物有現(xiàn)行標準可循，并結(jié)合實際制定相應的技術操作規(guī)程；
（4）基地管理體系、管理制度及服務體系比較健全；
（5）產(chǎn)品出口率或商品率高、市場份額大；
（6）生產(chǎn)放心農(nóng)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品；
（7）實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶；
（8）經(jīng)營管理有獨立的法人；
（9）基地產(chǎn)品有注冊商標；
（10）十是當?shù)卣匾曓r(nóng)業(yè)標準化工作，有相應的標準基地建設發(fā)展規(guī)劃及有關配套政策措施。
綜合上述條件，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設重點對以下四個方面進行重點要求：
一是強調(diào)生產(chǎn)的專業(yè)化和種植區(qū)域化，使基地盡可能成方連片，形成規(guī)模。二是強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的檢測，對大氣、土壤和灌溉水不符和標準的，不準列為生產(chǎn)基地。三是在基地管理上，重點強調(diào)了生產(chǎn)技術規(guī)程的組織實施，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，禁止劇毒高殘留農(nóng)藥的使用；推行了農(nóng)資供應、病蟲害防治等幾統(tǒng)一服務，特別在植保環(huán)節(jié)，大力推行了聯(lián)防聯(lián)保制度。四是在運作模式上，積極探索基地建設與管理的運行機制，推廣“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“市場＋基地＋農(nóng)戶”或“合作組織+基地+農(nóng)戶”等運作模式，促進基地生產(chǎn)、管理、經(jīng)營一體化發(fā)展的良性循環(huán)。
第二節(jié)基地管理
1、基地環(huán)境管理
要依托農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，控制內(nèi)源污染和外源污染。通過對產(chǎn)地土壤、水、大氣進行連續(xù)的監(jiān)測與評價，控制外源污染物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，并提出凈化環(huán)境措施，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標準要求。
2、基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理。
嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥、漁藥新產(chǎn)品及其使用技術的推廣。全面禁止使用高毒農(nóng)藥，鼓勵使用生物農(nóng)藥。定期對產(chǎn)地生產(chǎn)資料監(jiān)督檢查，適時公布一批禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種和范圍。要通過建立基地生產(chǎn)資料專賣點，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應、統(tǒng)一使用。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全使用。
3、基地生產(chǎn)過程管理
農(nóng)業(yè)標準化基地要全部按有關技術規(guī)程組織生產(chǎn)和管理。通過建立基地檢測設施、制定病蟲害防治方案、建立田間管理檔案等措施，建立基地質(zhì)量控制體系。要建立由技術負責人、質(zhì)量檢驗員和田間檔案記錄員組成的質(zhì)量保證工作組織。組織宣傳已有的農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等合理使用準則，指導基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用，包括選擇施藥期、施藥方式、施藥劑量、合理混用等。加快病蟲綜合防治、生物農(nóng)藥、生物肥料等先進適用技術標準的實施。選用優(yōu)良品種，增強作物抗病蟲能力。完善動植物疫情測報體系，加強對產(chǎn)地植物病蟲害、動物口蹄疫、禽流感等疫情防治；加強動植物檢疫、診療、防疫工作的監(jiān)督管理。
從實踐中看，經(jīng)過近兩年的努力，我省的農(nóng)業(yè)標準化基地建設工作已取得了初步成效，各基地都普遍成立了領導小組、技術小組，制定了實施方案，采取了一系列措施，確保按技術規(guī)程操作，運作效果很好。到目前全省已建立各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地1080個，基地面積達到2606萬畝；建立放心農(nóng)產(chǎn)品基地730萬畝，無公害產(chǎn)品基地641萬畝，綠色食品基地131萬畝，有機食品基地29.2萬畝。
第四講農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場準入的概念
在世界貿(mào)易組織體系中，市場準入是指關于別國產(chǎn)品和服務進入本國市場的規(guī)定，指在多大程度上允許別國商品和服務的進入，也就是開放市場的問題。為保護國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)免受進口商品的沖擊，多數(shù)國家都對在國際市場上沒有競爭力的產(chǎn)品或行業(yè)進行限制，不讓外國商品無限制地進入本國。采取的措施主要有兩類：一是征收關稅，二是各種非關稅措施，即非關稅壁壘，如提高質(zhì)量標準等綠色壁壘。
當前在推行農(nóng)業(yè)標準化過程中實行的市場準入制度，與WTO的市場準入并不是一個完全相同的概念，而是促進標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，保障人民消費安全，增強生產(chǎn)者、消費者質(zhì)量意識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的重要手段。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，主要是嚴把市場入口的產(chǎn)品質(zhì)量關，符合一定質(zhì)量標準的產(chǎn)品可以進入市場，不合格的拒之門外。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，必須在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以保障人民消費安全，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，制定相應的質(zhì)量標準，確定適當?shù)氖袌龇秶?p>
根據(jù)實行準入的市場范圍，市場準入可分為兩個層次，既實行廣義的市場準入制度和在具體的某個市場實行準入制度。廣義的市場準入，是在某個區(qū)域內(nèi)的全部或部分市場實行市場準入制度，以地區(qū)大市場的概念，制定許可進入本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，如農(nóng)業(yè)部在北京、天津、上海、深圳進行的無公害食品行動計劃試點，北京市政府實行的“肉菜放心工程”等，都是以建立市場準入制度為基礎的。當前各地實行的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度主要控制農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量，達到保障人民消費安全的目的。
第二節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的主要措施
建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，除需要相應的政策法規(guī)、質(zhì)量標準和健全的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系作保障外，主要有以下幾個方面的措施：一是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營市場。這是當前實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，鼓勵和保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的行之有效的手段之一。如無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場，只有符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準以上的產(chǎn)品才能進入市場經(jīng)營。二是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設立專營區(qū)。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場開辟專營區(qū)，符合一定質(zhì)量標準的產(chǎn)品進入?yún)^(qū)內(nèi)銷售，并逐步擴大專營區(qū)的面積，直至市場所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品全部達到相應的質(zhì)量標準。這是一個漸進的過程，也是當前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的發(fā)展方向。三是設立專賣店和在超市設立專營柜。雖然專賣店是專營市場的一種形式，專營柜是市場專營區(qū)的一種形式，這里把它們單獨作為一項措施提出，是因為這兩種形式主要是面對大中城市消費者，它們突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專賣，對培養(yǎng)消費者的農(nóng)產(chǎn)品品牌意識和質(zhì)量意識具有非常顯著的宣傳引導作用。四是建立多種形式的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專供直銷，縮短流通環(huán)節(jié)，減少運銷環(huán)節(jié)的污染。這是實行市場準入的最有效形式。配送中心架起了基地與最終消費者之間的橋梁，把農(nóng)產(chǎn)品市場從有形市場轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形市場。作為產(chǎn)品質(zhì)量的保證人，配送中心必須對基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控，從而確保配送產(chǎn)品的質(zhì)量，同時，與基地購銷關系的建立，可以有效引導基地農(nóng)民按標準化生產(chǎn)，發(fā)揮龍頭帶動作用?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送，實行產(chǎn)銷直掛濃縮了市場準入的全部內(nèi)涵。農(nóng)產(chǎn)品配送也是新時期農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷的有效模式之一。
第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實踐
1、農(nóng)業(yè)部在全國推行“無公害食品行動計劃”
2001年4月26日，農(nóng)業(yè)部提出了實施“新世紀無公害食品行動計劃”。計劃以市場準入為切入點，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制。無公害食品行動計劃首先在北京、天津、上海和深圳四個城市進行了試點，四城市在市場準入等方面采取了強有力的監(jiān)管措施。天津市、深圳市制定了無公害蔬菜標準，北京市制定了食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)操作標準，上海市專門制定了市場準入標準。深圳市對市場上經(jīng)營的蔬菜15000批次農(nóng)藥殘留速測任務，對85家菜場和菜販作出了處罰，銷毀了13．5噸農(nóng)藥殘留超標的蔬菜等。經(jīng)過四城市近一年的努力，試點工作成效十分顯著，社會反響強烈。四城市蔬菜質(zhì)量安全抽檢合格率達到89.2％，較“計劃”實施前有了大幅提高，超過計劃目標14個百分點。目前，農(nóng)業(yè)部已確定在全國全面啟動“無公害食品行動計劃”。
2、北京市實施“肉菜放心工程”
北京市政府決定從2002年起實施以“肉菜放心工程”為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，2002年下半年，北京市三分之一的批發(fā)市場必須與外埠大型蔬菜生產(chǎn)基地簽訂“場地掛鉤”合同。從2003年開始，在全市經(jīng)營蔬菜的所有批發(fā)市場實施。工程的主要措施是從生產(chǎn)源頭抓起，把監(jiān)督管理關口前移，凡進入本市批發(fā)、零售市場的食用農(nóng)產(chǎn)品（主要包括豬肉、蔬菜等），其生產(chǎn)企業(yè)必須與市場建立定向經(jīng)營合約，通過明確生產(chǎn)基地、實行標準化生產(chǎn)以及依法追究安全責任等措施，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工程主要有兩方面的內(nèi)容：
一是對豬肉銷售實行“場廠掛鉤”：即所有豬肉零售市場必須銷售定點屠宰廠的豬肉，其中外埠屠宰廠必須為省級定點屠宰廠，這些屠宰廠必須具備年設計屠宰量在50萬頭以上的能力，并有合格的檢疫和檢驗人員。今后凡進京豬肉在出廠前必須由定點屠宰廠分別簽封；外埠進京運肉車由路口動檢站開封、檢查、換票和消毒后，再由動檢部門重新簽封；豬肉進入市場后再由市場主辦單位啟封。二是對蔬菜銷售試行“場地掛鉤”，即今后全市大型批發(fā)市場將與外省市大型蔬菜生產(chǎn)基地簽訂進菜合同，只銷售定向運進的合格蔬菜。
3、我省農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實踐
近幾年來，為推動農(nóng)業(yè)標準化的實施，我省各地都采取積極措施，進行農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點工作，取得了初步成效，也積累了豐富的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，到2002年6月，全省已建立（含在建）無公害、放心農(nóng)產(chǎn)品專營市場113個，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立專營區(qū)117個、專營柜254個、專營店239個，建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心31個。濟南市農(nóng)業(yè)局組織基地與濟南市60多家機關、學校等社會團體建立了直供直銷關系，經(jīng)濟效益與社會效益都十分顯著。青島市計劃在3-5年內(nèi)建立起農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。沂源縣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場8處，帶動無公害生產(chǎn)基地16萬畝，農(nóng)戶5萬多個。各地還大力發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，按照“市場＋合作社+基地＋農(nóng)戶”的模式，架起農(nóng)民與市場的橋梁。泰安市岱岳區(qū)蔬菜合作社有4000多個社員、種植1萬多畝菜、果，產(chǎn)品由合作社直接銷往國外和濟南、北京、上海等大城市超市。與此同時，一批農(nóng)產(chǎn)品配送公司也應運而生，如銀座魯青農(nóng)產(chǎn)品公司、山東綠通農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司等。
第五講農(nóng)產(chǎn)品品牌、名牌戰(zhàn)略
第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略
1、品牌化戰(zhàn)略的意義
品牌是對出售的產(chǎn)品規(guī)定的商業(yè)名稱，又稱“牌子”，它包含品牌名稱、品牌標志、注冊商標等。經(jīng)營者建立自己的商品品牌，可以使自己的產(chǎn)品便于經(jīng)營管理，有利于建立穩(wěn)定的顧客群，有助于產(chǎn)品的市場細分和定位。同時，注冊商標受法律保護，具有排它性，有助于利用品牌強化產(chǎn)品形象，增加競爭能力，促進銷售，增加利潤。
過去，由于農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，我國對大部分農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌沒有得到發(fā)展，即使流入市場的部分農(nóng)產(chǎn)品也大多屬于無品牌商品。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，市場對農(nóng)產(chǎn)品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的嚴峻形勢，創(chuàng)建品牌、培育名牌已成為提升農(nóng)產(chǎn)品市場形象，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的主要手段之一。農(nóng)業(yè)標準化是培育品牌、發(fā)展名牌的重要手段，標準化貫穿在品牌、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售全過程中，因此，實施品牌、名牌戰(zhàn)略是當前農(nóng)業(yè)標準化建設的重要內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，發(fā)展更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品也是農(nóng)業(yè)標準化建設的任務和目標之一。
2、推進品牌化戰(zhàn)略的工作措施
（1）制定科學的品牌發(fā)展規(guī)劃。科學引導，合理定位，防止一哄而上，盲目創(chuàng)牌。要注重產(chǎn)品的發(fā)展前景，特別是注重培育綠色生態(tài)產(chǎn)品和市場潛力巨大的農(nóng)產(chǎn)品。可把品牌效力范圍細分為國際品牌、國內(nèi)品牌、區(qū)域品牌等，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同特征，對未來品牌效力范圍進行分析定位，合理發(fā)展，分步驟地實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
（2）加快農(nóng)產(chǎn)品商標注冊。
積極引導、幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者做好商標注冊工作。尤其是傳統(tǒng)的原產(chǎn)地產(chǎn)品，必須盡快規(guī)范生產(chǎn)標準，完成商標注冊。要逐步開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證工作，形成區(qū)位品牌，促進產(chǎn)業(yè)聚集。并利用WTO貿(mào)易規(guī)則，積極實施傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護，為品牌建設保駕護航。
（3）提高農(nóng)產(chǎn)品加工包裝能力。全方位的農(nóng)產(chǎn)品包裝是創(chuàng)牌的關鍵。要嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，對農(nóng)產(chǎn)品的包裝設計、營銷方案進行全面的科學論證，經(jīng)過科學的品牌規(guī)劃與實踐，才會創(chuàng)出一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（4）實行標準化管理。沒有農(nóng)業(yè)標準化管理，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工就難以規(guī)范，質(zhì)量的穩(wěn)定性就得不到保證，無法形成較強的市場競爭力。要大力培育標準化管理的龍頭企業(yè)，以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以資本運作為紐帶，以集團經(jīng)營為載體，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，加強品牌整合，不斷擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有份額。
（5）做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的后期保護工作。加強品牌產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，促使生產(chǎn)企業(yè)保證名牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品性，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護品牌產(chǎn)品的合法權(quán)益。
第二節(jié)我省農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實施
為加快發(fā)展我省名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級。2002年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳等五部門《關于大力發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品的意見》（以下簡稱《意見》），確定以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力、增加農(nóng)民收入為目標，以建立健全農(nóng)業(yè)標準體系和質(zhì)量監(jiān)測體系為保障，立足資源優(yōu)勢，突出名、特、優(yōu)、新，注重培植開發(fā)，加強保護監(jiān)督，采取綜合措施，確保名牌農(nóng)產(chǎn)品快速健康發(fā)展。到2005年，使我省目前比較有影響的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為省級或國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)；通過名牌戰(zhàn)略的實施，使30%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品按地方、行業(yè)或國家標準組織生產(chǎn);到2010年，全省名牌農(nóng)產(chǎn)品的品種數(shù)量、基地規(guī)模和市場占有率有較大增加和提高；大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品做到按標準組織生產(chǎn)，采用國際標準或國內(nèi)外先進標準組織生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當?shù)谋壤?達到國內(nèi)先進水平的優(yōu)等品率占60%以上;各類監(jiān)督檢查的合格率在95%以上;出口產(chǎn)品商檢全部達到國際水平的優(yōu)等標準。
《意見》對發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品提出了相應的對策措施：一是制定名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和計劃，按產(chǎn)業(yè)化的要求，搞好區(qū)域布局，實行規(guī)模經(jīng)營，逐步形成一批名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是強化政策措施，加大投入力度，重點扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品的培植、認定、開發(fā)和農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、監(jiān)測體系建設。三是提高名牌產(chǎn)品的科技含量。加快科技成果的推廣應用，重點推廣優(yōu)良品種及配套技術、貯藏保鮮技術、加工技術、包裝技術等先進實用技術。四是發(fā)揮名牌效應，大力開拓市場，加強營銷策略研究，逐步培育名牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。五是健全名牌農(nóng)產(chǎn)品保障保護體系，健全相應的標準體系、質(zhì)量檢測體系和監(jiān)督保護機制。六是建立名牌農(nóng)產(chǎn)品的評價和認定機構(gòu)等。
第六講農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督
第一節(jié)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系的概念
農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設是農(nóng)業(yè)標準化建設的重要組成部分。它既是農(nóng)業(yè)標準化工作順利開展的基礎保障體系，也是監(jiān)督標準化進程、檢驗標準化成果的重要的信息反饋體系。就體系自身的建設而言，包括農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理體系、執(zhí)法體系建設、質(zhì)量監(jiān)督檢驗基礎設施建設和市場評價監(jiān)督機制的培育等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理體系與執(zhí)法體系是政府的重要職能部門之一，它依照法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)質(zhì)量進行管理與監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督檢驗基礎設施主要為政府監(jiān)督和社會監(jiān)督提供合法依據(jù)，前文已經(jīng)對農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設進行了專門論述；市場評價監(jiān)督機制是市場運作過程中形成的對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行真?zhèn)巫R別、價值評估，優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量監(jiān)督評價認可機制。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理體系與執(zhí)法體系所進行的依法監(jiān)督也是為了保護和維持市場秩序，促進市場自身評價監(jiān)督機制的健康發(fā)展和良性循環(huán)。
第二節(jié)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的對象是農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥（獸藥、漁藥）、化肥、飼料、添加劑、種子（種苗、魚苗、仔畜）、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料，質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括三個方面，一是假冒產(chǎn)品；二是質(zhì)量不合格產(chǎn)品；三是毒性大、殘留量高等不宜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品及其初加工品，質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容主要有兩個方面，一是假冒品牌的產(chǎn)品，二是農(nóng)藥（獸藥、漁藥）殘留、重金屬、亞硝酸鹽、瘦肉精等對人體有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品。當前，大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度還比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點主要是農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生水平。
第三節(jié)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的手段與措施
1、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化農(nóng)資市場。
一是嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》、《種子管理法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品管理的政策法規(guī)體系。二是加強農(nóng)業(yè)投入品的登記管理。定期清理取締逾期和期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的農(nóng)資生產(chǎn)廠商，適時公布禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種和范圍。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對種子、農(nóng)藥、化肥等主要生產(chǎn)資料市場進行檢查抽查，及時公布檢測結(jié)果；組織打擊假冒偽劣，凈化農(nóng)資市場，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用安全。四是鼓勵新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的開發(fā)與生產(chǎn)。五是逐步實行產(chǎn)品認可使用制度。在放心農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領域認可指定農(nóng)資生產(chǎn)廠商及品牌。逐步實現(xiàn)信譽聯(lián)合，農(nóng)資專供、品牌專用。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，加強對市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢測。
一是建立定期監(jiān)督檢測計劃，有計劃地對全省農(nóng)產(chǎn)品進行抽查監(jiān)督，監(jiān)測計劃要做到覆蓋面廣、代表性強，對與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的主要農(nóng)產(chǎn)品要層層抽檢、嚴格把關。要注重發(fā)揮各級各類檢測機構(gòu)的作用，省部級中心主要承擔全省面上農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和農(nóng)產(chǎn)品認證檢測；市、縣兩級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心或質(zhì)檢站主要負責對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測監(jiān)督；市場和基地檢測室，主要負責對市場產(chǎn)品的抽檢和對基地產(chǎn)品的自檢。
二是重點做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測工作。對放心農(nóng)產(chǎn)品、已經(jīng)認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品要進行經(jīng)常性的抽查檢測，檢測結(jié)果要及時向社會公告。對有質(zhì)量問題的，要責令其限期整改；對問題嚴重、整改不過關的，要撤消其產(chǎn)品稱號；對冒用、轉(zhuǎn)讓名優(yōu)產(chǎn)品稱號的，要依法嚴肅查處。要嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品強制性標準，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保名牌農(nóng)產(chǎn)品、的質(zhì)量水平。對名牌農(nóng)產(chǎn)品要定期復審認定，要堅持“市場評價”原則，嚴格申報把關，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
三是做好無公害專營市場、無公害專營區(qū)、專營柜的產(chǎn)品質(zhì)量抽查監(jiān)測工作。名優(yōu)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展的旗幟，專營市場、專營區(qū)、專營柜則是展示名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的窗口，必須在建立質(zhì)量控制保障體系的前提下，進行經(jīng)常性的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢測。首先要對原料供應基地進行監(jiān)督抽查，確保原產(chǎn)品的質(zhì)量，其次是對進入專營市場、專區(qū)、專柜過程中的加工流通環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。
3、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任市場追溯制度。
當前，農(nóng)產(chǎn)品流通模式仍處于大集散、大批發(fā)階段，品牌化程度低，千家萬戶的分散生產(chǎn)與千家萬戶的分散經(jīng)營給質(zhì)量監(jiān)督特別是責任追溯帶來了很大的障礙，但這個問題隨著農(nóng)業(yè)標準化進程的不斷深入會逐步得到解決，推進農(nóng)業(yè)標準化過程就是促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)范化、集約化、規(guī)?；~進的過程，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專營批發(fā)市場以及各種專供直銷流通企業(yè)和組織會成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體。以這些法人單位為依托，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度就會得到不斷提高，生產(chǎn)、加工、流通鏈條將逐步清晰。各環(huán)節(jié)的責任分明，有源可尋，有責可究，質(zhì)量責任追溯制度就可以逐步建立與完善。由此，就可以達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的目的：生產(chǎn)者履行質(zhì)量保障義務的自覺性、消費者消費安全衛(wèi)生農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識將得到全面提高。
第七講實施農(nóng)業(yè)標準化的主要措施
共有六個方面的措施。
1、切實加強組織領導，把推進農(nóng)業(yè)標準化工作擺上各級政府的重要議事日程。
農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)走向市場化、國際化的基礎和保障，是把先進的農(nóng)業(yè)科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是農(nóng)業(yè)行業(yè)實踐“三個代表”重要思想的重大舉措，它不但符合WTO綠箱政策，也是當前和今后一段時期提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟走向繁榮的重要措施。各級政府要切實加強對推行農(nóng)業(yè)標準化工作的領導，建立相應的組織領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)標準化建設的各個環(huán)節(jié)，調(diào)動社會各方面的力量參與推進農(nóng)業(yè)標準化的進程。具體來講，一是制定本地區(qū)推行農(nóng)業(yè)標準化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的實施方案。要結(jié)合本地實際，立足區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，制定農(nóng)業(yè)標準化實施方案，對農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設等各個環(huán)節(jié)，都要目標明確，措施得力，以利實施。二是組織協(xié)調(diào)各有關部門密切配合，各負其責，形成合力，共同做好農(nóng)業(yè)標準化工作。農(nóng)業(yè)標準化工作涉及方方面面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門重點抓好農(nóng)業(yè)標準的制定、宣傳和實施，依法加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認定和農(nóng)業(yè)投入品的登記管理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要搞好農(nóng)業(yè)標準化體系、質(zhì)量監(jiān)測體系建設的規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，做好農(nóng)業(yè)地方標準立項、組織制定、批準發(fā)布、組織實施和監(jiān)督工作，加強對國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的立項協(xié)調(diào)和綜合管理，加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)督。工商部門重點做好農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品市場管理及交易行為的規(guī)范。財政、金融部門要積極扶持農(nóng)業(yè)標準化的實施，千方百計增加投入?？萍疾块T要圍繞推行農(nóng)業(yè)標準化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強科研攻關和技術推廣。教育部門要著眼長遠，開展農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理教育，培養(yǎng)專業(yè)人才。新聞宣傳部門要加強對農(nóng)業(yè)標準化的輿論宣傳，增強全社會的質(zhì)量意識，在全省上下創(chuàng)造一個大力推行農(nóng)業(yè)標準化、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好環(huán)境。
2、建立健全農(nóng)業(yè)標準化政策法規(guī)體系。
推行農(nóng)業(yè)標準化、實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性很強的工作，需要相應的政策法規(guī)做保障。同時，廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者也需要相關政策法規(guī)的激勵與保護。但由于農(nóng)業(yè)標準化工作剛剛在全社會全面推行，相應的政策法規(guī)還不配套，必須盡快建立完善。一方面，在認真執(zhí)行現(xiàn)行國家和地方法律、法規(guī)的同時，補充配套技術法規(guī)和強制性標準，抓緊列出計劃，加快制定速度，盡快建立起一整套法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。另一方面，各級各有關部門要根據(jù)需要和可能，制定優(yōu)惠政策和措施，特別要采取一些能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策措施，鼓勵、引導企業(yè)和農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營。
3、加強培訓，做好農(nóng)業(yè)標準化知識尤其是農(nóng)業(yè)標準的推廣普及工作。
實施農(nóng)業(yè)標準化的主體是廣大的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須加強農(nóng)業(yè)標準化知識和質(zhì)量管理技能的宣傳教育培訓工作，提高他們的標準化意識和標準化操作技能。一是要首先做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理人員、質(zhì)量監(jiān)督和技術推廣人員的培訓工作，要全面普及質(zhì)量管理知識、標準化知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，有效指導農(nóng)業(yè)標準化工作的開展。二是采取多種形式把農(nóng)業(yè)標準化知識送到千家萬戶。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校等渠道，結(jié)合農(nóng)民“綠證”培訓、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民技術職稱試點等活動，對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)標準化知識和技術的培訓。通過明白紙、技術手冊等方式把農(nóng)業(yè)標準細化成簡便可行的操作技術規(guī)程送到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民看的懂、用的上。三是各級各類農(nóng)業(yè)科研單位、院校要加強農(nóng)業(yè)標準化研究與教育工作，豐富農(nóng)業(yè)標準化系統(tǒng)管理知識，開設農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準管理課程，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)標準化管理人才。
4、建立多元化投入機制，加大對農(nóng)業(yè)標準化工作的投入力度。
推行農(nóng)業(yè)標準化必須有物質(zhì)投入作保證，尤其在起步階段，需要大量資金投入。對關系推行農(nóng)業(yè)標準化全局的公益性、基礎性建設（如農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和市場準入管理等）和農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設等，各級政府要安排專項資金，列入財政預算，確保落實到位。要逐步建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，今后各級凡用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設、市場建設等方面的項目資金，都應該圍繞推進農(nóng)業(yè)標準化，合理安排使用。同時要調(diào)動各方面的積極性，引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高質(zhì)量意識，多渠道增加對農(nóng)業(yè)標準化的投入。
5、做好農(nóng)業(yè)標準化社會服務工作。
（1）信息服務
要盡快建立完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，以“金農(nóng)工程”建設為重點，利用各種信息發(fā)布窗口及時向廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)布市場信息和科技信息，把農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價格行情等及時準確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者。
（2）科技服務
重點是加強技術創(chuàng)新和深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步建立起先進的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要組織科研力量進行科技攻關，加快科研推廣。針對制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的重大技術難題，聯(lián)合攻關。一是農(nóng)作物、畜禽等抗病新品種的研究；二是加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料、漁藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高效、低毒、低殘留新產(chǎn)品的研究與開發(fā)；三是加強無公害生產(chǎn)技術的研究；四是農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術與方法的研究。
（3）技術推廣服務
要加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,要做到推廣隊伍多元化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化，積極培育集科研、推廣、服務為一體的科技型龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會、研究會等民營科技組織從事農(nóng)業(yè)技術的示范推廣工作，加速農(nóng)業(yè)技術中介、咨詢、信息服務機構(gòu)的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)科研成果及時組裝配套，形成具有指導性、可操作性的農(nóng)業(yè)標準和技術操作規(guī)程。要重點推廣優(yōu)良品種及配套技術、貯藏保鮮技術、加工技術、包裝技術等先進實用技術，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進標準化的實施。逐步建立高效率轉(zhuǎn)化科技成果的農(nóng)業(yè)技術推廣體系和全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和其他有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的實用技術。
（4）市場服務。要搞好以銷售優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和供應優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品為主的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務。對按標準生產(chǎn)所需的投入品實行專供專賣，確保質(zhì)量。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，完善市場功能，發(fā)揮市場在推行農(nóng)業(yè)標準化進程中的調(diào)節(jié)作用，促進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。
實踐證明，一家一戶的分散生產(chǎn)與經(jīng)營，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)者、經(jīng)營者接受信息、把握信息的能力差，生產(chǎn)方式參差不齊，標準和技術不能得到有效的推廣和普及。必須下大力氣培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織模式，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、基地化，基地管理的標準化。
