近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《意見》指出，當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　在基本原則方面，《意見》提出，政府扶持、市場引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜、分類施策。尊重意愿、保護(hù)權(quán)益。

　　在提升小農(nóng)戶發(fā)展能力方面，《意見》指出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程。加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在提高小農(nóng)戶組織化程度方面，《意見》要求，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

　　此外，《意見》還提出，拓展小農(nóng)戶增收空間。健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。

　　在完善小農(nóng)戶扶持政策方面，《意見》表示，穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策。健全針對(duì)小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制。提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實(shí)加大對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。