納入“藥食同源”管理的物質(zhì)有望再次“擴(kuò)容”。
      1月6日，國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對黨參等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作的通知》，明確指出，在試點地區(qū)，黨參、肉蓯蓉（荒漠）、鐵皮石斛、靈芝、天麻、杜仲葉、山茱萸、黃芪、西洋參作為食藥物質(zhì)時其標(biāo)簽、說明書、廣告、宣傳信息等不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
      兩部委的《通知》指出，根據(jù)各地試點實施情況，國家衛(wèi)生健康委將會同國家市場監(jiān)管總局，研究論證將上述物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄管理的可行性。
      湖南金州律師事務(wù)所律師邢鑫向澎湃新聞解釋，我國《食品安全法》第38條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（俗稱“藥食同源”）。此次開展將黨參等9種中藥材納入“藥食同源”物質(zhì)試點工作，意味著在試點地區(qū)，這9種處于“交界地帶”的物質(zhì)將面臨更規(guī)范的管理。
      一位中醫(yī)專家就此指出，如果前述9種物質(zhì)按照“藥食同源”物質(zhì)的管理試點工作順利，整個目錄將再次擴(kuò)容。他認(rèn)為，即使這些中藥材作為食品添加使用，也要遵循藥材本身的性味和適用人群，不能盲目跟風(fēng)，同時應(yīng)該鼓勵相關(guān)健康食品的研發(fā)。
      在我國傳統(tǒng)中醫(yī)實踐中，一些物品既是藥品，又具有相當(dāng)長食用歷史，或是至今民間仍在廣泛食用的，自身就是食品。
      “在加入食品中時，不應(yīng)被視為是藥物而是作為食品原料。”原國家衛(wèi)計委就該話題曾在一次修訂文件中指出。
      1987年版的《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定食品不得加入藥物，但是按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料的除外。原衛(wèi)生部依照《食品衛(wèi)生法（試行）》制定了《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》，同時公布了《既是食品又是藥品的物品名單》（第一批），共列入33種物質(zhì)。2002年，原衛(wèi)生部重新公布了《既是食品又是藥品的物品名單》，共列入87種物質(zhì)。2014年，原國家衛(wèi)計委公布《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法》（征求意見稿），在之前被列入《既是食品又是藥品的物品名單》的“藥食同源”目錄基礎(chǔ)上，新增人參、山銀花、當(dāng)歸、夏枯草等物質(zhì)。
      在實踐中，“藥食同源”物質(zhì)更多時候與保健品“同屏現(xiàn)身”。
      2019年10月，根據(jù)召開的“中國‘藥食同源’研究(2019第一輯)新聞發(fā)布會”上所披露資料，2013年以來，全國保健品市場，包括“藥食同源”產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3000億元以上，每年以14%的速度增長。但另一方面，據(jù)各地市場監(jiān)管部門查處的案例，目前仍存在以“藥食同源”概念推銷保健品具備疾病預(yù)防、治療功能，老年群體則受騙較多。
      如何讓“藥食同源”物質(zhì)在保健品市場良性發(fā)展，成為關(guān)鍵所在。
      本次對黨參等9種物質(zhì)開展食藥物質(zhì)管理試點工作，國家衛(wèi)健委提出了明確的要求：在作為保健食品原料使用時，應(yīng)當(dāng)按保健食品有關(guān)規(guī)定管理，作為中藥材使用時，應(yīng)當(dāng)按中藥材有關(guān)規(guī)定管理。
      邢鑫對此分析認(rèn)為，國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定對保健品的原料、目錄、監(jiān)管、功效等內(nèi)容作出說明。因此，對“藥食同源”食品監(jiān)管的職能界定，取決于“藥食同源”食品是否經(jīng)過保健食品的注冊審批，也就是說前置審查決定了“藥食同源”食品的屬性。
      邢鑫指出，兩部委的《通知》為進(jìn)一步辨析上述黨參等九種“藥食同源”食品的屬性，明晰“藥食同源”食品監(jiān)管的法律依據(jù)，對凈化保健食品市場，合理界定各相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)，也為依法行政提供了一定的借鑒。