四、對(duì)策建議

　　按照全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體部署和要求，未來幾年，牡丹江市就是要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，全域壯大林下經(jīng)濟(jì)，加快林藥、林菌、林果、林菜、林禽、林畜、林蛙、林蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)森林旅游業(yè)，形成林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)和森林產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，以林興業(yè)、以林富民、以林強(qiáng)企，把巨大的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　1、要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)編修產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。突出原生態(tài)、綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的高端定位，突出區(qū)域資源、生產(chǎn)傳統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)的高度融合，依托優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，用規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、集群化發(fā)展。另一方面，抓好產(chǎn)業(yè)布局。突出重點(diǎn)，集約開發(fā)，打造“1核2帶4個(gè)基地”，形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。重點(diǎn)是主城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造森林旅游核心區(qū)；G10、G11國道沿線新建擴(kuò)建一批林下經(jīng)濟(jì)加工園區(qū)，帶動(dòng)形成兩大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工帶；東寧、穆棱、林口重點(diǎn)打造以大榛子、紅樹莓為主的林果產(chǎn)業(yè)基地，東寧、海林重點(diǎn)打造林菌基地，海林山市鎮(zhèn)、西安區(qū)溫春鎮(zhèn)、陽明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)等區(qū)域重點(diǎn)打造以黃芪、防風(fēng)、五味子、刺五加、豬苓等為主的林藥基地，毗鄰森工林業(yè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造林下養(yǎng)殖基地。同時(shí)，立足全市整體布局，合理劃分產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的主推品種、產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)基地建設(shè)進(jìn)度，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、要“四位一體”整體扶持推進(jìn)。圍繞經(jīng)營(yíng)主體、基地、龍頭、品牌四個(gè)方面，加大扶持力度。一是扶持經(jīng)營(yíng)主體。統(tǒng)籌運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段，重點(diǎn)支持能人、村集體、企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓夯瘮U(kuò)張；強(qiáng)化典型示范，推廣東寧縣社會(huì)資本投資、農(nóng)民地權(quán)入股合作經(jīng)營(yíng)模式，加速培育一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。二是扶持產(chǎn)業(yè)基地。牡丹江市林下經(jīng)濟(jì)有林菌、林果、林藥、林畜和林游五大重點(diǎn)類型，全市要繼續(xù)擴(kuò)大食用菌栽培規(guī)模；擴(kuò)大大榛子、紅松堅(jiān)果林等堅(jiān)果基地面積；每個(gè)縣(市)區(qū)都要建成山葡萄、樹莓、藍(lán)莓等漿果基地；建設(shè)刺五加種植示范園，建設(shè)林下參、豬苓等林藥基地,全市林藥種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張；啟動(dòng)三道關(guān)、老黑山、牡丹峰、葦子溝、亮子河五大林游景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)家樂、采摘園、體驗(yàn)園、休閑園等林游示范景點(diǎn)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)全線鋪開。三是扶持龍頭企業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中包裝一批林果、林藥、林畜、林菌精深加工項(xiàng)目，定向引進(jìn)一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、加工鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的林產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大加工龍頭集群；加快引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶抓省政府扶持林產(chǎn)品加工、綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，依托現(xiàn)有企業(yè)，包裝、爭(zhēng)取、推進(jìn)一批技改擴(kuò)能項(xiàng)目；加大市本級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目、信貸等政策傾斜力度，全力支持現(xiàn)有的叢茗菌業(yè)、北味菌業(yè)、中龍食品等龍頭企業(yè)擴(kuò)能技改，推動(dòng)全市林產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向精深加工型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹林下經(jīng)濟(jì)總量。四是扶持品牌創(chuàng)建。培育具有代表性、地域性的林下經(jīng)濟(jì)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升地域特色和知名度；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，申報(bào)注冊(cè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌，圍繞現(xiàn)有的森林食品品牌，創(chuàng)建著名、馳名商標(biāo)，形成牡丹江市的林下經(jīng)濟(jì)品牌梯隊(duì)。

　　3、深化改革創(chuàng)新。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是放活集體林權(quán)。在已完成全市集體林權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，研究集體林權(quán)資本化途徑，探索建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)，加快集體林地流轉(zhuǎn)，制定林權(quán)抵押、貸款、融資辦法，推動(dòng)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，為投資主體開發(fā)林地資源創(chuàng)造條件。二是創(chuàng)新合作機(jī)制。充分利用地方國有林場(chǎng)資源占有率高、職工組織化程度高等優(yōu)勢(shì)，與森工密切合作，通過整合資源、資本、資金、技術(shù)等要素，推廣森工林區(qū)出林地、地方出資金、科研院所出技術(shù)的合作模式，帶動(dòng)更多林場(chǎng)職工、農(nóng)民開展林下經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是加快地方林場(chǎng)轉(zhuǎn)型。由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，向經(jīng)營(yíng)要收入、要效益，變管林為育林、變“采山”為“種山”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力上馬項(xiàng)目，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。