編者的話：農(nóng)業(yè)是立國之本。作為一個農(nóng)業(yè)大國，振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、推動農(nóng)民致富已經(jīng)成為我國政府工作的重心。為了幫助讀者了解國外發(fā)展農(nóng)業(yè)的一些做法，本報將陸續(xù)推出“關(guān)注國外農(nóng)業(yè)”系列報道，敬請關(guān)注。
     日本農(nóng)業(yè)上有“豐作貧乏”的說法，意思與中國的“增產(chǎn)不增收”近似，就是說，由于農(nóng)產(chǎn)品大豐收導(dǎo)致價格暴跌，結(jié)果農(nóng)民的實際收入不但沒有增加反而減少了。日本農(nóng)民在稻谷生產(chǎn)過程中曾多次發(fā)生過這種問題。為了保證農(nóng)民收入穩(wěn)定，防止農(nóng)產(chǎn)品供大于求，造成農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的尷尬局面，日本政府制定了許多保護(hù)農(nóng)民利益的政策。
     在這些保護(hù)政策中，“減反政策”（大米限產(chǎn)保價政策）最具有代表性。該政策的具體做法是，根據(jù)上一年的大米需求情況，制定當(dāng)年的生產(chǎn)計劃，限制農(nóng)戶種植稻谷。同時，為了彌補(bǔ)農(nóng)戶限種稻谷造成的損失，日本政府必須向這些農(nóng)戶支付大致相當(dāng)于被限制種植面積年產(chǎn)值的補(bǔ)助。2002年，日本用于限制稻谷生產(chǎn)的補(bǔ)貼就高達(dá)5500億日元(100日元約合人民幣8元)。
     用進(jìn)口配額控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量
     目前，日本農(nóng)產(chǎn)品的平均自給率只有40％，在所有農(nóng)產(chǎn)品中，只有大米自給有余。按常規(guī)，日本其他農(nóng)產(chǎn)品不應(yīng)該出現(xiàn)過剩問題，但日本農(nóng)業(yè)的高成本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格十分昂貴，在國際市場上毫無價格競爭力。政府若不采取有效的保護(hù)措施，國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品大量擁入也會導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩問題。
     在解決這個難題的過程中，日本政府經(jīng)常同外國發(fā)生貿(mào)易沖突，采用進(jìn)口配額限制和高關(guān)稅的方式來調(diào)控進(jìn)口數(shù)量。日本對大米的進(jìn)口限制是最具有代表性的。盡管美國一直對日本施壓，要求日本開放大米市場，但日本只同意每年發(fā)放國內(nèi)大米消費總量3％到5％的進(jìn)口配額。近年來，全球反對貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲高漲，日本只好采取了換湯不換藥的辦法，同意開放大米市場，但將每公斤進(jìn)口大米的平均關(guān)稅設(shè)定為351.17日元。
     以美國為首的農(nóng)產(chǎn)品出口國對日本的做法感到十分憤怒，但日本到現(xiàn)在還沒有要妥協(xié)的意思。2003年在東京舉行的世界貿(mào)易組織非正式部長級會議和世貿(mào)組織坎昆部長級會議上，日本政府就堅決反對擴(kuò)大重要項目的關(guān)稅配額和在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅方面設(shè)立上限。
     農(nóng)民可以向政府提出申請，要求限制進(jìn)口某種農(nóng)產(chǎn)品
     迫于國際社會的壓力以及日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本從1988年到1990年間相繼廢除了8種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額；1991年，日本還取消了牛肉和柑橘的進(jìn)口配額。為了確保日本農(nóng)民利益，日本引進(jìn)了“緊急進(jìn)口限制”制度。這個制度規(guī)定，如果日本農(nóng)民認(rèn)為外國大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口損害了農(nóng)民的利益，就可以向政府有關(guān)部門提出限制進(jìn)口申請。政府有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定農(nóng)民的利益確實受到了損害，就可以通過大幅提高關(guān)稅等手段，限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。
     2000年，日本農(nóng)民認(rèn)為中國產(chǎn)的大蔥、香菇和藺草大量進(jìn)口損害了農(nóng)民的利益，要求政府采取措施限制進(jìn)口。結(jié)果，日本政府決定從2001年4月23日開始對中國產(chǎn)的上述三項農(nóng)產(chǎn)品臨時啟動緊急進(jìn)口限制措施，從而爆發(fā)了中日兩國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)。
     日本還不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)壁壘來限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，并規(guī)定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不得使用日本已經(jīng)不使用的農(nóng)藥。由于日本采取了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)壁壘，中國許多蔬菜被阻止在日本國門之外。
     對農(nóng)民的過度保護(hù)導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格高昂等一系列問題
     隨著日本與國際經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，日本政府保護(hù)農(nóng)民利益、防止農(nóng)產(chǎn)品過剩的具體做法有了很大變化，但是，保護(hù)農(nóng)民利益的這種機(jī)制不但沒有被削弱，反而得到了加強(qiáng)。日本政府之所以對農(nóng)民實施高度保護(hù)，是為了鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)民是日本執(zhí)政黨自民黨的主要支持群體，被日本媒體稱為是自民黨的“大票箱”，自民黨的很多國會議員來自廣大農(nóng)村。
     但是，日本政府對農(nóng)民的過度保護(hù)也導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)國際競爭力低下、農(nóng)產(chǎn)品價格昂貴、消費者利益受損等一系列問題。例如，在日本國內(nèi)零售市場上，5公斤一袋的大米，價格一般要達(dá)到2500到3000日元，好的大米要達(dá)到5000多日元；一個梨或蘋果的價格一般都在100日元以上。 作者：張莉霞 來源：環(huán)球時報