根據(jù)牡丹江市人大常委會2023年立法計(jì)劃，牡丹江市政府已將《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用條例（草案）》議案于9月提交市人大常委會。現(xiàn)將條例草案全文公布，征求社會各界意見，歡迎于2023年10月18日前，將修改意見發(fā)送至電子郵箱nlw301@163.com。聯(lián)系人：時(shí)佰艷 0453-6171163。
牡丹江市廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用條例(草案)
第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)廢棄食用菌菌包管理，推進(jìn)廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及監(jiān)督管理活動應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條【污染防治和綜合利用原則】 廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、因地制宜、源頭減量、綜合利用、無害處置、污染擔(dān)責(zé)的原則。
廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作應(yīng)當(dāng)建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動，部門履職，廢棄食用菌菌包產(chǎn)生單位和其他經(jīng)營者承擔(dān)主體責(zé)任，社會各界廣泛參與的污染防治和綜合利用體系。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，組織有關(guān)部門依法履行廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)廢棄食用菌菌包污染防治相關(guān)要求，組織日常巡查，根據(jù)委托開展違反本條例規(guī)定行為的查處工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)單位和其他經(jīng)營者做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作，將廢棄食用菌菌包污染防治納入村規(guī)民約或者單位管理制度，發(fā)現(xiàn)違反本條例行為，及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)部門依法處置。
第五條【部門職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)廢棄食用菌菌包回收利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他經(jīng)營者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄食用菌菌包，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。
各級人民政府指定的食用菌產(chǎn)業(yè)管理部門、發(fā)改、財(cái)政、工信、自然資源、林業(yè)草原、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，共同做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。
第六條【目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄食用菌菌包污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入考核評價(jià)的內(nèi)容。
第七條【資金支持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和相關(guān)政策，積極爭取廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用資金，為廢棄食用菌菌包處置和綜合利用技術(shù)改造、廢棄食用菌菌包臨時(shí)集中貯存場建設(shè)等事項(xiàng)提供資金支持。
相關(guān)資金支持政策由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第八條【宣傳教育】 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，普及廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用知識，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作，增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識和法治觀念。
第九條【社會參與】 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)、支持廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和科學(xué)普及，通過科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提升廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的技術(shù)能力。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、污染防治和綜合利用基金等方式，探索廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用新路徑。
支持社會資本參與廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。
第十條【獎(jiǎng)勵(lì)政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
縣（市、區(qū)）人民政府對食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)集中回收利用或者處置廢棄食用菌菌包的行為予以支持鼓勵(lì)。
第十一條【監(jiān)督舉報(bào)】 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成廢棄食用菌菌包污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對舉報(bào)問題進(jìn)行查處，并向社會公開處理結(jié)果。
第十二條【廢棄食用菌菌包處置】 產(chǎn)生廢棄食用菌菌包的單位和其他經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施防止或者減少對環(huán)境的污染。本年度生產(chǎn)周期內(nèi)產(chǎn)生的廢棄食用菌菌包，應(yīng)當(dāng)在下一年度生產(chǎn)周期開始前完成或者委托他人代為完成綜合利用或者無害化處置。
第十三條【臨時(shí)集中貯存場】 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地食用菌生產(chǎn)區(qū)域分布情況，按照方便生產(chǎn)、利于運(yùn)輸?shù)脑瓌t，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共同劃定廢棄食用菌菌包臨時(shí)集中貯存場，對暫時(shí)無法完成綜合利用或者無害化處理的廢棄食用菌菌包進(jìn)行臨時(shí)集中貯存管理。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域及近水域和其他法律法規(guī)有特殊要求的區(qū)域，不得設(shè)置廢棄食用菌菌包臨時(shí)集中貯存場。
臨時(shí)集中貯存場專場專用，專人管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)牌，配備相應(yīng)處理設(shè)施，并按規(guī)定采取防止污染環(huán)境的措施，臨時(shí)集中貯存場貯存的廢棄食用菌菌包要及時(shí)處置，貯存時(shí)限不得超過一個(gè)生產(chǎn)周期。
第十四條【綜合利用】 鼓勵(lì)支持利用去除外包裝后的廢棄食用菌培養(yǎng)物，開展有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、基料、飼料生產(chǎn)加工等綜合利用活動。
廢棄食用菌菌包綜合利用活動，應(yīng)當(dāng)符合國家固體廢物污染防治的有關(guān)要求。
第十五條【支持政策】 開展廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的單位和其他經(jīng)營者，按照國家和省的相關(guān)規(guī)定可以享受以下政策。
（一）建設(shè)和改造廢棄食用菌菌包污染防治設(shè)施，可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持；
（二）開展廢棄食用菌菌包污染防治，利用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、基料等綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；
（三）利用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購買使用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；
（四）通過技術(shù)創(chuàng)新，整合農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和廢棄食用菌菌包等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄資源開展綜合利用的，享受國家和省相關(guān)支持政策。
第十六條【臺賬管理】 食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)和其他經(jīng)營者，廢棄食用菌菌包產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位及其他經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法建立食用菌菌包生產(chǎn)和廢棄食用菌菌包處置臺賬，詳細(xì)載明食用菌菌包和廢棄食用菌菌包產(chǎn)生的時(shí)間、數(shù)量及處置方式。
第十七條【禁止行為】 任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋和露天焚燒廢棄食用菌菌包。
以廢棄食用菌菌包作為燃料的，使用前應(yīng)當(dāng)將菌包外包裝與菌渣分離，不得焚燒菌包外包裝。
第十八條【違法行為指示性規(guī)定】 違反本條例規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門予以行政處罰的行為，生態(tài)環(huán)境部門可以委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政處罰。委托實(shí)施行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國行政處罰法》要求履行相關(guān)程序，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對其實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)罰。委托實(shí)施行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國行政處罰法》要求履行相關(guān)程序，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對其實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條【未建立臺賬處罰】 違反本條例規(guī)定，食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)、廢棄食用菌菌包產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位及其他經(jīng)營者，未建立食用菌菌包生產(chǎn)和廢棄食用菌菌包處置臺賬由生態(tài)環(huán)境部門予以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。填報(bào)臺賬弄虛作假的，處一千元以上五千元以下罰款。
第二十條【擅自傾倒廢棄食用菌菌包處罰】 違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋和露天焚燒廢棄食用菌菌包的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成環(huán)境污染的，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
林業(yè)草原、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)存在相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，并及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第二十一條【拒絕檢查處罰】 生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄食用菌菌包的單位和其他經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，被檢查的單位和其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合，拒絕有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處五百元以上五千元以下罰款。
第二十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
