香菇之鄉(xiāng)有群別樣的“守護者”
湖北隨縣：以高質效檢察履職，護航香菇產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
香菇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超30萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元，出口額連續(xù)多年居全省首位……一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了湖北省隨縣香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁實力。
隨州是全國四大香菇主產(chǎn)區(qū)之一，被譽為“中國香菇之鄉(xiāng)”，香菇產(chǎn)業(yè)已成為隨縣農業(yè)增效、農民增收、出口創(chuàng)匯的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨縣檢察院聚焦該縣做強香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以“檢察護企”專項工作為抓手，堅持依法辦案、公正司法，努力讓市場主體在檢察辦案中感到安全有保障、權益能維護、發(fā)展可預期，為香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，為擦亮“隨州香菇”品牌提供了強勁檢察能量。
“做強香菇產(chǎn)業(yè)，離不開你們保駕護航。建議繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，讓‘隨州香菇’品牌更加閃亮！”近日，在聽取檢察機關助力香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹后，湖北省人大代表隨縣萬福店農場鳳凰山村黨支部書記、村委會主任潘祥樹向隨縣檢察院檢察長劉洋提出建議。
清理“掛案”
讓龍頭企業(yè)輕裝上陣
“公安機關撤案后，我們終于可以卸下包袱輕裝上陣了！”4月底，劉洋與當?shù)劓?zhèn)政府負責人一起對W公司開展“回頭看”，了解撤案后企業(yè)的發(fā)展狀況，該公司負責人如釋重負地說。
隨縣檢察院檢察長劉洋（左二）到某香菇加工出口企業(yè)開展“回頭看”。
W公司是一家從事香菇等農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售及出口為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，擁有員工100余人，每年出口香菇等農產(chǎn)品2800余萬元、為當?shù)貏?chuàng)稅800余萬元。
2019年，W公司委托某公司向海關申報食用菌出口事宜。經(jīng)海關查驗，W公司出口貨物品名、規(guī)格與申報內容相符，但貨物數(shù)量、重量卻與申報數(shù)據(jù)不符，W公司被海關行政處罰250余萬元。海關方面認為，W公司以多報少出方式申報出口，涉嫌騙取出口退稅犯罪，隨后將該線索移送至公安機關。
2021年4月，公安機關對該案進行立案偵查。2023年12月，隨縣檢察院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室在清查公安機關辦理的涉企案件時發(fā)現(xiàn)，該案在被立案后一直未移送檢察機關審查起訴，也未按照規(guī)定撤銷，已形成“掛案”。因長期涉刑事“掛案”，導致W公司無法獲得銀行貸款，客戶對雙方商業(yè)合作進行限制甚至取消訂單，政府部門也取消了相關優(yōu)惠政策及評先評優(yōu)資格，公司生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響。
辦案檢察官隨即通過查閱卷宗、座談、走訪等方式開展調查核實工作，最終綜合多方面因素認定，W公司雖具有違法情節(jié)，但構成騙取出口退稅罪的證據(jù)不足。根據(jù)調查核實的情況，該院與公安機關就該案事實、法律適用、刑事政策及對企業(yè)影響等進行充分溝通，并依法發(fā)出通知撤銷案件書，同時建議公安機關向稅務機關移送W公司違法開具發(fā)票的線索。
今年4月10日，隨縣公安局依法撤銷該案，同時向稅務機關移送該案線索，由稅務機關依法進行處理。
為及時發(fā)現(xiàn)并解決影響法治化營商環(huán)境、影響香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，在“檢察護企”專項行動中，隨縣檢察院主動加強與公安機關的協(xié)作配合，常態(tài)化開展“掛案”清理工作。截至目前，已清理涉營商“掛案”46件，監(jiān)督撤案4起。
治罪＋治理
推動香菇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
“為護航香菇產(chǎn)業(yè)合規(guī)經(jīng)營，我們既注重監(jiān)督糾正已經(jīng)發(fā)生的問題，也注重及時制止正在發(fā)生的問題，防范遏制可能要發(fā)生的問題，努力實現(xiàn)抓前端、治未病?！眲⒀笙蛴浾呓榻B說。
2023年2月，隨縣檢察院在辦理某香菇出口企業(yè)騙取出口退稅案中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)利用虛開農產(chǎn)品收購發(fā)票、虛假購銷合同、虛假結匯等手段牟利，嚴重破壞國家出口退稅管理制度，造成重大稅收損失。經(jīng)檢察機關提起公訴，同年7月，法院以騙取出口退稅罪判處涉案人員有期徒刑十年至五年六個月。
案件辦結后，檢察官對近三年該院辦理的農產(chǎn)品出口企業(yè)涉稅犯罪案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)虛構購銷合同和貨物循環(huán)出口、虛假結匯等案件，因線索來源單一、犯罪環(huán)節(jié)結合緊密，打擊難度較大。此類問題如不妥善解決，不僅危害國家稅收征管，還將嚴重影響香菇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
為此，該院主動與稅務機關溝通，研究如何從源頭上提升稅務監(jiān)管水平、維護國家稅收秩序和公平公正的市場秩序，助力香菇產(chǎn)業(yè)合規(guī)經(jīng)營。2023年8月，該院發(fā)出檢察建議，建議稅務機關加強對企業(yè)出口退稅的審核、審批工作，加大對騙取出口退稅行為的行政處罰力度，加強對轄區(qū)企業(yè)的普法宣傳。
2023年9月，隨縣稅務局復函稱，收到檢察建議后，該局迅速舉辦“財稅合規(guī)論壇”，邀請專家為全縣農產(chǎn)品加工出口企業(yè)負責人開展合規(guī)經(jīng)營政策宣講，幫助企業(yè)防范發(fā)展風險，并從調整優(yōu)化出口退稅管理體制、強化對相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況評估核查、加強對農產(chǎn)品收購發(fā)票管理等方面制定針對性整改措施，推動香菇產(chǎn)業(yè)合規(guī)發(fā)展。截至今年4月底，該局已對39戶企業(yè)開具的存在錯誤的發(fā)票進行沖紅并換開，換開發(fā)票452份，換開金額4143萬元。
上述措施是否有效促進了企業(yè)合規(guī)發(fā)展？5月31日，隨縣檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員等前往隨縣稅務局和部分涉案企業(yè)，實地了解整改成效。
“稅務機關辦稅更規(guī)范了，會對主要稅種申報繳納事項進行提醒，積極幫助解決涉稅問題，這也倒逼我們不斷增強合規(guī)經(jīng)營意識。今年以來，我公司出口訂單同比增長了三成……”走訪中，一家企業(yè)負責人介紹說。
以案釋法
增強企業(yè)防范風險意識
企業(yè)違法犯罪，歸根結底在于法治意識不強。針對該問題，隨縣檢察院積極聯(lián)合相關執(zhí)法司法部門，常態(tài)化深入企業(yè)，精準對接企業(yè)法治需求，開展普法宣傳，提供法律服務。
檢察官到某香菇加工出口企業(yè)開展法律咨詢活動。
“這是我第三次參加這樣的普法活動了，通過參觀學習，我認為企業(yè)如果經(jīng)營管理不規(guī)范，就會潛藏違法犯罪風險。希望你們多開展這樣的活動?！?月26日，隨縣檢察院與該縣稅務局聯(lián)合開展“以案為鑒 合規(guī)經(jīng)營”專題普法活動，邀請80余名香菇行業(yè)負責人到一家涉案企業(yè)觀摩?；顒蝇F(xiàn)場，一名企業(yè)負責人感慨頗深。
“以前公司因經(jīng)營管理不規(guī)范最終涉嫌犯罪，后來在檢察、稅務、市場監(jiān)管部門的幫助下，我們從建立合規(guī)組織體系、制度體系、文化體系、運行體系等方面進行整改，現(xiàn)在公司面貌一新，去年出口額超4000萬美元，今年有望再創(chuàng)新高?！庇^摩過程中，涉案公司負責人現(xiàn)身說法，提醒參觀者主動提升合規(guī)經(jīng)營水平。
檢察官和稅務機關人員還圍繞“深化涉案企業(yè)合規(guī)改革”“農產(chǎn)品加工出口風險防控”進行專題講解，并對企業(yè)負責人提出的知識產(chǎn)權保護等問題一一作出解答。
檢察官到某香菇加工出口企業(yè)宣講知識產(chǎn)權保護法律知識。
“做強香菇產(chǎn)業(yè)，不僅要加強產(chǎn)品質量把控，還需要企業(yè)健全合規(guī)經(jīng)營機制，防范好經(jīng)營風險，這樣才能提高市場競爭力?！彪S縣工商聯(lián)副主席徐莎在參加活動時表示。
健全機制
為企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良法治環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境。2023年以來，尤其是“檢察護企”專項行動開展以來，隨縣檢察院主動加強與相關部門的協(xié)作配合，建立健全相關工作機制，凝心聚力護航香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2023年3月，該院與隨縣司法局聯(lián)合出臺《隨縣涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理辦法》，結合隨縣作為農業(yè)大縣的實際情況，將個體工商戶、私營業(yè)主、農民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體中的經(jīng)營者、生產(chǎn)者、管理者納入涉企社矯對象范圍，明確涉企社矯對象因洽談生意、采購貨物、銷售產(chǎn)品、從事生產(chǎn)等事由可提出外出申請；社區(qū)矯正機構可依法簡化請假批準程序和方式，為涉企社矯對象外出經(jīng)營開辟“綠色通道”，讓其既能“放得出”又能“管得住”。
2023年5月，該院與隨縣工商聯(lián)會簽《關于進一步深化檢察機關與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的實施方案》，從健全工作交流機制、聯(lián)合開展專題調研、加強信息互通共享等方面深化協(xié)作，共同服務保障民營企業(yè)高質量發(fā)展。
今年2月，該院與隨縣公安局聯(lián)合制定《隨縣涉企刑事案件偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作指引》，加強檢警雙方在涉企刑事案件辦理方面的監(jiān)督制約與銜接配合，建立涉企刑事案件辦理“綠色通道”，合力開展涉企“掛案”清理，促進涉企案件依法規(guī)范公正高效辦理。
5月，該院還與隨縣縣委政法委聯(lián)合出臺《關于建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督銜接機制的實施意見（試行）》，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督有機貫通和有效銜接，共同保障香菇等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
該院還在4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察聯(lián)系點，由院領導帶隊走訪企業(yè)，深入了解企業(yè)司法需求，對企業(yè)遇到的司法難題一對一解決。今年以來，該院共為企業(yè)提供法律咨詢服務32次，幫助24家企業(yè)解決知識產(chǎn)權保護、合規(guī)經(jīng)營等司法難題27個。
“香菇產(chǎn)業(yè)是隨縣經(jīng)濟發(fā)展的‘壓艙石’，撐起了全縣30多萬菇農菇商的勤勞致富夢，奠定了隨縣堅實的現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。我們將結合推進‘檢察護企’專項行動，努力做到精準辦好個案與加強類案監(jiān)督、推動源頭治理并重，做到‘護’好一企、促治一片、惠及一方，‘護’出預期信心，為香菇產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展營造良好法治化營商環(huán)境，為擦亮‘隨州香菇’品牌貢獻檢察力量?！眲⒀蟊硎?。
(來源：檢察日報·明鏡周刊 作者：劉怡廷 劉大印 彭曉明)
