第一節(jié) 基本情況

　　改革開放以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應(yīng)求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

　　1、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國。上世紀80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，全國蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，上市基本均衡，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達14大類150多個品種，逐步滿足了人們多樣化的消費需求。

　　2、布局逐步優(yōu)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，以及交通運輸狀況的改善和全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，在農(nóng)業(yè)部編制的《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》的指導(dǎo)下，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等六大優(yōu)勢區(qū)域，呈現(xiàn)栽培品種互補、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，為保障全國蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

　　3、質(zhì)量顯著提高。自2001年“全國無公害食品行動計劃”實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，近三年蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上，比2000年提高30多個百分點，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。在蔬菜質(zhì)量安全水平提高的同時，商品質(zhì)量也明顯提高，凈菜整理、分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理數(shù)量逐年增加，商品化處理率由“十五”末的25%提高到40%，提升了15個百分點。

　　4、加工業(yè)快速發(fā)展。我國蔬菜加工業(yè)發(fā)展迅速，特色優(yōu)勢明顯，促進了出口貿(mào)易。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計，2009年全國蔬菜加工規(guī)模企業(yè)10000多家，年產(chǎn)量4500萬噸，消耗鮮菜原料9200萬噸，加工率達到14.9%。另據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國番茄醬產(chǎn)量150多萬噸、占世界總產(chǎn)量的近40%；脫水食用菌57萬噸、占世界總產(chǎn)量的95%，均居世界第一位。

　　5、科技水平不斷提高。我國蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，顯著提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。全國選育各類蔬菜優(yōu)良品種3000多個，主要蔬菜良種更新5-6次，良種覆蓋率達90%以上；設(shè)施蔬菜達到5000多萬畝，特別是日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)研發(fā)成功，實現(xiàn)了在室外零下20度嚴寒條件下不用加溫生產(chǎn)黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節(jié)能效果居世界領(lǐng)先水平；蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展，年產(chǎn)商品苗達800多億株以上。此外，蔬菜病蟲害綜合防治、無土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得明顯進步。

　　6、市場流通體系不斷完善。自1984年山東壽光建立全國第一家蔬菜批發(fā)市場以來，蔬菜市場建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)營蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2000余家，農(nóng)貿(mào)市場2萬余家，覆蓋全國城鄉(xiāng)的市場體系已基本形成，在保障市場供應(yīng)、促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢頭。

　　第二節(jié) 重要意義

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。

　　1、滿足食物需求。蔬菜是人類的基本食物來源之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，決定了蔬菜在我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有特殊重要的地位。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

　　2、增加農(nóng)民收入。蔬菜商品率高，比較效益高，是農(nóng)民收入的重要來源之一。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全國蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的11.9%，總產(chǎn)值1.2萬億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的33%。另據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻830多元，占農(nóng)民人均收入的14%。

　　3、促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，與蔬菜種植相關(guān)的勞動力1億多人，與蔬菜加工、貯運、保鮮和銷售等相關(guān)的勞動力8000多萬人。

　　4、平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。加入世界貿(mào)易組織后，我國蔬菜比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，出口增長勢頭強勁，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2010年我國出口蔬菜836.37萬噸，比2000年增長1.61倍；出口額96.91億美元，比2000年增長3.7倍；貿(mào)易順差94.14億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，比2000年增長3.69倍，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達231億美元。

　　第三節(jié) 存在問題

　　蔬菜具有鮮活易腐、不耐貯運，生產(chǎn)季節(jié)性強、消費彈性系數(shù)小，高投入、自然風(fēng)險與市場風(fēng)險大等特點。當前，在新的形勢下，還存在一些突出問題。

　　1、蔬菜價格波動加劇。一是受成本增加等因素影響，蔬菜價格漲幅呈加大趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007至2010各年，鮮菜價格同比分別上漲7.3%、10.7%、15.4%、18.7%，2010年鮮菜價格上漲幅度是居民消費品平均價格上漲幅度3.3%的近6倍，一些大城市的漲幅更高。二是受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價格波動加大。如2008年受南方早春低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響，2月上旬全國25種主要蔬菜平均批發(fā)價同比上漲95.3%。三是受信息不對稱影響，時常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價格“貴賤兩重天”的情況。四是受市場環(huán)境等多種因素影響，品種間蔬菜價格差距拉大。受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運輸困難等突發(fā)情況，難以及時保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場和價格大幅波動，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測等方面資金投入不夠；在蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格、批發(fā)市場用地等方面政策不完善、不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，對蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場價格的波動。

　　2、質(zhì)量安全隱患仍然突出。我國蔬菜質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個別品種農(nóng)藥殘留超標問題時有發(fā)生。2010年豇豆、韭菜農(nóng)殘超標等質(zhì)量安全問題，曾一度引發(fā)消費恐慌，給當?shù)厥卟松a(chǎn)造成重大損失。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、膜下滴灌等生態(tài)栽培技術(shù)控制農(nóng)殘效果明顯，但普及率較低；蔬菜標準體系初步建立，但標準化生產(chǎn)推進力度不大，生產(chǎn)采標率低，農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，容易引起農(nóng)殘超標；監(jiān)管手段弱，監(jiān)測與追溯體系不健全，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長也加大了監(jiān)管難度，致使部分農(nóng)殘超標蔬菜流入市場。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場供應(yīng)和價格波動。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設(shè)施建設(shè)跟不上，排灌設(shè)施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標準低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，2008年、2009年分別損毀60萬畝、88萬畝，加劇了市場供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運設(shè)施設(shè)備落后、運距拉長等問題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。根據(jù)有關(guān)部門測算，果蔬流通腐損率高達20-30%，每年損失1000多億元。農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局不完善，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低，批發(fā)市場設(shè)施簡陋，分級、包裝以及結(jié)算、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低；縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。

　　4、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，蔬菜品種研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力不強，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。育種基礎(chǔ)研究薄弱，蔬菜種質(zhì)資源收集、整理、評價及育種方法、技術(shù)等基礎(chǔ)研究不夠；育種目標與生產(chǎn)需求對接不夠緊密，在商品品質(zhì)、復(fù)合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國外差距較大，難以適應(yīng)設(shè)施栽培、加工出口、長途販運蔬菜快速發(fā)展的需要；育種成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，科研單位與企業(yè)銜接合作不夠密切，制約了成果的推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年進口蔬菜種子8000多噸，銷售額占全國蔬菜種子銷售總額的25%，尤其是春夏大白菜、白蘿卜及設(shè)施栽培的紅果番茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水果型黃瓜等種子主要依賴進口，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)安全。與此同時，良種良法不配套，栽培技術(shù)創(chuàng)新不夠、儲備不足，基層蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)人才短缺、手段落后、經(jīng)費不足，技術(shù)進村入戶難，生產(chǎn)中存在的問題越來越突出。如煙粉虱、根結(jié)線蟲、番茄黃花曲葉病毒、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來越大、危害越來越重；過量施用化肥，有機肥施用不足，加上連作引起的土壤鹽漬化、酸化不斷加重，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，勞動成本大幅上漲，輕簡栽培技術(shù)集成創(chuàng)新也亟待加強。