第八章 保障措施

　　在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃實施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)、抑制市場波動。

　　第一節(jié) 強化“菜籃子”市長負責制

　　建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標進行量化，加強蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實 “菜籃子”市長負責制具體工作方案，出臺有力的政策措施，增加財政性資金投入、加強信息服務(wù)、強化市場監(jiān)管，促進生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場價格。

　　第二節(jié) 完善扶持政策

　　進一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——各級政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。

　　——鼓勵地方政府對公益性較強的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場給予補貼和政策扶持，適時回收部分市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由政府主導建設(shè)管理部分重要菜市場，掌握調(diào)控菜價的主動權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點。

　　——嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行；對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

　　——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。

　　——落實支持性價格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫用電實行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費，必要時按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費。

　　——對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。

　　——依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。

　　第三節(jié) 健全信息監(jiān)測發(fā)布預警制度

　　根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強輿論引導，通過主流媒體及時發(fā)布相關(guān)信息，引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定市場預期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。加強蔬菜統(tǒng)計工作，完善指標體系和統(tǒng)計標準，改進統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　第四節(jié) 建立蔬菜供給應(yīng)急保障機制

　　大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預案，保障城市居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產(chǎn)地收購，異地遠銷，保護農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運、促進增加生產(chǎn)，平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備，又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，協(xié)同應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。

　　第五節(jié) 嚴格蔬菜市場監(jiān)管

　　根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管，嚴厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為，以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為，重大案件向社會公開曝光。進一步規(guī)范集貿(mào)市場和超市收費行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的攤位費列入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費，要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費和提供政府補貼的前提下，推動降低攤位費標準。

　　第六節(jié) 加強組織領(lǐng)導

　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要重視和加強組織領(lǐng)導，因地制宜確定發(fā)展重點，加大本級財政支持力度，落實各項政策措施，切實采取有效措施推進規(guī)劃實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照“菜籃子”市長負責制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣編制實施方案，由省級人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實施。按照國辦發(fā)[2010]18號文件要求，進一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同有關(guān)部門加強督導，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

　　附件：

　　按行政區(qū)劃重點縣布局

　　綜合考慮行政區(qū)劃、各地區(qū)主要時節(jié)調(diào)出品種等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南區(qū)、長江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海區(qū)六大區(qū)，重點建設(shè)580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))，提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。其中，華南區(qū)、長江區(qū)是保障元旦、春節(jié)期間全國蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域；西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)是保障夏季和中秋、國慶期間全國蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域；黃淮海與環(huán)渤海區(qū)是均衡全國全年蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域。

　　1、華南區(qū)。該區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))共74個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產(chǎn)。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長江流域及港澳地區(qū)。

　　2、長江區(qū)。該區(qū)包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9省(市)共188個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍類、白菜類、根莖類，外銷時間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)。

　　3、西南區(qū)。該區(qū)包括云南、貴州2省共47個重點縣(市、區(qū))。云南北部、貴州北部地區(qū)適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長江下游、華北地區(qū)。另外，云南南部、貴州西南部等地區(qū)冬春氣候溫暖，適宜發(fā)展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產(chǎn)。

　　4、西北區(qū)。該區(qū)包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7省(區(qū))共57個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長江下游、華南及港澳地區(qū)。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應(yīng)，滿足外來游客消費需要。

　　5、東北區(qū)。該區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省(區(qū))29個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長江中下游地區(qū)。

　　6、黃淮海與環(huán)渤海區(qū)。該區(qū)包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6省(市)共185個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對豐富，交通便利，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產(chǎn)品銷往全國各地。

　　[1] 國家統(tǒng)計局根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，對蔬菜播種面積和產(chǎn)量進行重新測算。2010年全國蔬菜播種面積、產(chǎn)量分別為2.85億畝、6.51億噸。國家統(tǒng)計局反映，這些數(shù)據(jù)是逐級上報的全面統(tǒng)計，由于無法做到逐戶調(diào)查，一般只能通過基層估計上報，大多傾向于多報，現(xiàn)有統(tǒng)計產(chǎn)量可能有18%左右虛報。因此，國家統(tǒng)計局將目前蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別修訂為2.3億畝、5億噸。

　　[2] 江蘇中南部包括：南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、泰州、鎮(zhèn)江；安徽南部包括：蕪湖、安慶、巢湖、宣城；河北北部包括：張家口、承德。