第三章 生產(chǎn)區(qū)域布局
按照提高大城市蔬菜自給能力和提高全國蔬菜均衡供應能力相結(jié)合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。
第一節(jié) 大城市生產(chǎn)布局
合理布局大城市蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應急供應能力。全國36個大城市(包括直轄市、計劃單列市、省會城市等，見附表1)，按照提高蔬菜特別是葉類菜自給率(自產(chǎn)蔬菜占本市常住人口蔬菜消費總量的比例)的要求，規(guī)劃確定常年菜地最低保有量。確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達到常年菜地最低保有量的，在城市周邊地區(qū)建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補足。在此基礎上，進一步加強對老菜地的保護，并實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，根據(jù)需要適當增加蔬菜種植面積。發(fā)揮區(qū)位、技術和市場優(yōu)勢，重點發(fā)展設施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其它大中城市，也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理安排蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步提高自給能力。
第二節(jié) 優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)布局
1、六大優(yōu)勢區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜六個優(yōu)勢區(qū)域，重點建設580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))，提高全國蔬菜均衡供應能力。規(guī)劃期內(nèi)，提高全國蔬菜均衡供應和防范自然風險、市場風險的能力。重點縣(市、區(qū))的蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的增幅高于全國平均水平。
(1)華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括7個省(區(qū))，分布在海南、廣東、廣西、福建和云南南部、貴州南部以及四川攀西地區(qū)，共有94個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月(最冷月)平均氣溫≥10℃，可進行喜溫果菜露地生產(chǎn)。
——發(fā)展目標。94個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))，到2015年蔬菜總產(chǎn)量2500萬噸，外銷量1500萬噸；2020年總產(chǎn)量2600萬噸，外銷量1600萬噸。
——目標市場。“三北”、長江流域及港澳地區(qū)冬春淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。豇豆、菜豆、絲瓜、苦瓜、西甜瓜、番茄、辣椒、茄子等，華南地區(qū)集中在12月—翌年3月上市，西南熱區(qū)集中在1—4月上市。
(2)長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括9個省(市)，分布在四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海和江蘇中南部、安徽南部，共有149個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地栽培，是我國最大的冬春喜涼蔬菜生產(chǎn)基地。
——發(fā)展目標。149個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量5400萬噸，外銷量2700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量5600萬噸，外銷量2800萬噸。
——目標市場。“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)冬春淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍、花椰菜、萵筍、芹菜、芥菜、大白菜、蘿卜、普通白菜、芥藍、蒜苗等喜涼蔬菜，集中在11月—翌年4月上市。
(3)黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括7個省(區(qū))，分布在陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、山西及河北北部地區(qū)，共有54個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產(chǎn)多種蔬菜。
——發(fā)展目標。54個重點縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量2000萬噸，外銷量1200萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量2100萬噸，外銷量1300萬噸。
——目標市場。華北、長江下游、華南及港澳地區(qū)的夏秋淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、大白菜、芹菜、萵筍、結(jié)球甘藍、生菜等喜涼蔬菜，以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7—9月上市。
(4)云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括5個省(市)，分布在云南、貴州和鄂西、湘西、渝東南與渝東北地區(qū)，共有38個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產(chǎn)多種蔬菜。
——發(fā)展目標。38個重點縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1000萬噸，外銷量600萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1100萬噸，外銷量650萬噸。
——目標市場。華南、長江下游、華北及港澳地區(qū)夏秋淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍、蘿卜、大白菜、芹菜、胡蘿卜、花椰菜、青花菜、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7 -9月上市。
(5)北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括4省(區(qū))，分布在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和新疆建設兵團，共有41個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產(chǎn)多種蔬菜。
——發(fā)展目標。41個重點縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1800萬噸，外銷量1000萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1900萬噸，外銷量1100萬噸。
——目標市場。京津、長江中下游夏秋淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、辣椒、黃瓜、菜豆、大白菜、洋蔥等蔬菜，集中在6—10月上市。
(6)黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括8個省(市)，分布在遼寧、北京、天津、河北、山東、河南及安徽中北部、江蘇北部地區(qū)，共有204個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對豐富，距大城市近，適宜發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)。
——發(fā)展目標。204個重點縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量15300萬噸，外銷量10700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量16300萬噸以上，外銷量11600萬噸。
——目標市場。除當?shù)厥袌鐾?，主要銷往長江流域和北部沿邊地區(qū)的冬春淡季市場。
——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、黃瓜、辣椒、茄子、菜豆、西葫蘆、西甜瓜、結(jié)球甘藍、芹菜、蘆筍、韭菜、食用菌等，日光溫室蔬菜集中在10月－翌年6月上市；塑料大棚喜溫果菜集中在4—6月和9—11月上市，塑料棚喜涼蔬菜集中在1—3月上市。
21世紀以來，我國食用菌、西甜瓜生產(chǎn)發(fā)展迅速，消費量越來越大，在上述蔬菜優(yōu)勢區(qū)已經(jīng)涵蓋，各地應一并規(guī)劃發(fā)展。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣選擇標準。本規(guī)劃重點依托全國580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣進行建設。選縣原則和標準如下：
(1)選縣原則。為發(fā)揮比較優(yōu)勢、均衡全國蔬菜供應，以各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合上報的2009年分縣(市、區(qū))蔬菜生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎，按照地域優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)規(guī)模大且在冬春(12、1、2月)、夏秋(7-9月)淡季蔬菜外銷量較大、統(tǒng)籌兼顧特殊地區(qū)的原則，對蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣進行篩選。
(2)選縣標準。按照蔬菜生產(chǎn)面積、外銷量和人均占有量由大到小排序，篩選全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。考慮到露地蔬菜與設施蔬菜品種、復種指數(shù)、單產(chǎn)水平、調(diào)出量差異較大，采用不同標準分類篩選。
——露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。以解決全國冬春、夏秋兩個淡季蔬菜供應為核心，在廣東、廣西、福建、海南、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等23個省(區(qū)、市)及江蘇中南部、安徽南部、河北北部[2]冬春季或夏秋季露地蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢明顯的區(qū)域篩選重點縣。
篩選條件為：播種面積≥10萬畝、外銷量≥10萬噸、人均占有量≥350公斤，選定368個縣。
——設施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。以解決冬春淡季蔬菜供應為主，在全國范圍內(nèi)篩選設施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。篩選條件為：日光溫室與大中棚面積≥3萬畝、外銷量≥15萬噸、人均占有量≥350公斤，選定204個縣。
——特殊地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣?？紤]到全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要突出重點，也要適當兼顧各地區(qū)蔬菜消費需求，增加以下8個縣(市)：西藏自治區(qū)的白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣；青海省的大通縣、樂都縣；上海市的崇明縣、青浦區(qū)、金山區(qū)。
根據(jù)上述原則和標準，31個省(區(qū)、市)共有580個縣(市、區(qū))入選為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。其中，36個大城市市轄區(qū)26個，糧食大縣285個，其他縣(市、區(qū))269個(詳見附表2)。
