第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強市場流通體系建設(shè)，著力加強質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。
第二節(jié) 基本原則
促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
1、堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務(wù)。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。既要保證蔬菜生產(chǎn)，又要穩(wěn)定糧食種植面積；既要穩(wěn)定發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)，又要加大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地建設(shè)力度；既要防止市場供應(yīng)短缺，又要防止生產(chǎn)過剩；既要使菜價總體保持合理水平，維護消費者尤其是城鎮(zhèn)中低收入居民的利益，又要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。
3、堅持能力建設(shè)和機制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。
4、堅持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
未來十年我國人口數(shù)量仍處在上升期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，商品菜需求量將呈現(xiàn)剛性增長趨勢。2010年，我國人均蔬菜占有量為370公斤。據(jù)測算，到2020年，我國新增人口近1億人，人均蔬菜占有量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30公斤，蔬菜加工品增加1000萬噸，屆時我國蔬菜總需求量為58950萬噸，比2010年增加8950萬噸。滿足消費總需求和新增需求主要通過提高單產(chǎn)和減少損耗解決。
1、保障市場供給。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，防止價格大起大落。全國蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單產(chǎn)水平年均提高1個百分點以上，2015年達到2300公斤/畝，2020年達到2500公斤/畝以上；蔬菜損耗率年均降低1個百分點以上。
2、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應(yīng)能力。在品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)需求適當增加葉菜類蔬菜；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步形成合理的運輸半徑；在上市季節(jié)上，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力。
3、提高產(chǎn)品質(zhì)量。全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家食品安全標準。2015年蔬菜商品化處理率提高到50%，2020年提高到60%。
4、完善流通體系。蔬菜批發(fā)市場、菜市場、社區(qū)菜店等市場網(wǎng)店逐步健全，功能進一步完善，產(chǎn)銷關(guān)系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。
5、增加農(nóng)民收入。2015年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻額達到1000元，2020年達到1300元。
